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• 【投资柳河县】2018年柳河县政府工作报告

  2019年1月8日在柳河县第十八届人民代表大会第三次会议上柳河县人民政府县长庄亚男各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，积极展现新时代新担当新作为，全县绿色转型、全面振兴迈出坚实步伐。一是聚焦动能培育，现代化的经济体系加快生成。集中“抓招商、落项目、促五转”，地区生产总值实现平稳增长，全口径和地方级财政收入分别增长6.2%、13%，固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额分别增长21%、5.6%和1%。三次产业比重调整为21.8：23.4：54.8，实体经济支撑作用不断增强。以项目扩总量，动力变革成效明显。落实“521”招商任务，务实推进专职招商、驻点招商、以商招商，全面与温岭开展对口合作，上海华承、辽宁珩阳逸景、吉林茗海等一批战略投资者落户柳河，达成合作项目68个，到位资金28亿元。实行“四个一”包保机制，推进“三早”项目巡检、集中开工、冬春会战，23个投资5000万元以上项目全部开复工，投资10亿元的14个秸秆造粒站启动建设，益丰宝生物质炭基复合肥、鑫洋美植砖、紫鑫异地新建等重大项目具备投产条件。以产业促升级，质量变革成果突出。国家一类新药中晟蛹虫草胶囊实现规模化生产;紫鑫人参应用开发技术处于世界领先地位，紫鑫药业被评为省级“两化”融合示范试点企业;组建长隆制药有限公司，推动修正药业生产车间成为独立医药生产企业，实现17个医药品种过户和税收地方结算，将打破柳河无纳税超亿元企业的历史;北京三聚秸秆生物质循环产业链加快形成;天翊钙业石灰石环保高效利用项目持续推进;罗通山旅游开发启动实施，小泉眼民宿项目当年竣工;国家电子商务进农村综合示范县项目通过验收，柳河镇、安口镇、姜家店朝鲜族乡先后被评为省级电商镇，“大米姐”线上线下营销加快布局，全县电子商务交易额增加到17亿元。全省电商与劳务平台融合发展经验介绍现场会在柳河召开，我县成为全省高效配送首批试点县。以创新稳增长，效率变革成绩显著。集成政策、集聚资源、集中力量推进“五转”实施，兑现重点产业、种植业结构调整等扶持资金6632万元;投资项目在线审批和“一窗受理、集成服务”投入运行，“只跑一次”和“零跑动”事项达到92.7%，“容缺审批”得到景俊海省长的充分肯定;柳河获得全省软环境建设工作标兵单位。偿还政府债务4.9亿元;向上争取资金25.3亿元;投放中小企业贷款12亿元。成立聚财实业公司，探索国有资本与民营企业深度合作，推进紫鑫药业混改重组，高标准打造总部经济和区域性医药健康综合体，缓解了实体经济融资难题。全年新增个体工商户1603户、中小微企业571户、“四上”企业5户，全县市场主体达到2万户，民营企业发展到3811户，有9户企业、19人获得通化市首届企业家节表彰。全县纳税超百万元企业达到50户。工业经济在夯实中进一步企稳回升。二是聚焦乡村振兴，功能互补的城乡体系充分彰显。全力打造乡村振兴升级版。完成农村土地确权改革147万亩;新增农村电网改造工程投入使用;中国好粮油示范县、吉林省第二批黑土地保护利用试点项目开始实施;粮食产量连续五年稳定在12亿斤。组建吉林省臻榛产业合作社联合社，获得省级火山岩稻米现代农业园区创建单位，烤烟生产综合实力位居全省首位，柳河“冰白葡萄酒”获得2018“一带一路”国际葡萄酒大赛金奖。“三品一标”认证达到86个，市级以上农业产业化龙头企业发展到45家，农民专业合作社发展到1505户。启动农村人居环境整治行动，47个精品村屯建设全面开工，投资2.6亿元的通化东宝西岗子生态村项目加快推进;改造农村危房1945户、农村“厕所革命”2000户;创建省级“美丽乡村”7个、省级新农村建设重点村18个，评选“美丽庭院”6921户、“干净人家”10030户，全县84%的村达到“先进村”以上标准。安口镇烧锅村被命名为全国生态文化村，柳河作为全省乡村振兴战略和“四好农村路”现场会的观摩点，作了典型发言，被国务院三部委联合授予“四好农村路”全国示范县。圆满完成海南博鳌国际峰会推介活动，被评为全国百佳乡村旅游目的地。积极建设宜居宜业核心区。编制城市总体规划和县域乡村建设规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”划定，区域协调、城乡统筹的“多规合一”规划体系初步形成。投资22.8亿元，实施了23个城市重点工程，人民大街、振兴大街路网及雨污分流改造竣工投入使用;领秀一方景观带完成主体工程;新建改建标准化公厕13座;开发房地产面积61.3万平方米，城市承载能力明显增强。大力推进“数字城市”建设，城管数字化指挥平台投入试运行;清理整治老旧楼院、“脏乱差”小区17个;全面开展“平安交通、文明交通”大整治行动，“人走斑马线、车让人先行”成为交通自觉。加强工业集中区路网及配套设施建设，提升招引项目和企业运行质量，工业集中区产业集中度综合指标考评位于全省48个工业集中区的第9位。以产兴城、产城融合态势全面显现。三是聚焦生态治理，和谐共生的生态体系日臻完善。加大中央和省环保督察以及“回头看”32个重点问题、168个信访件整改力度，推进河长制、路长制、蓝天保卫战、国土绿化等部署加快落地见效。投资3.1亿元，实施水源地综合整治、小地河排污治理、生活污水处理提标以及工业污水处理厂建设，拆除迁移工矿、养殖企业17户，查处私挖滥采河砂、草炭土、非法侵占林地耕地等案件314件，一统河侯家店断面、三统河驼腰岭断面、县城集中式饮用水源地达到三类水质标准;取缔改造燃煤锅炉78台，出台秸秆禁烧量化责任追究办法，建立秸秆收储运体系，露天焚烧秸秆标本兼治取得实效;完成补植补造和重新造林6.3万亩，通梅高速公路两侧还林4095亩。经济发展质量、生态环境质量和人民生活质量实现同步提升。四是聚焦脱贫攻坚，精准高效的脱贫体系科学有力。以决战决胜的勇气，打响脱贫攻坚翻身仗。筹集资金9700万元，推进41个扶贫项目建设。15兆瓦县级光伏电站并网发电，总计25兆瓦的光伏项目，年实现发电收益2000万元;巩固提升“4+1”健康扶贫成果，“脱贫保”理赔3050人次，“善行柳医”初显成效，全县贫困人口住院和慢病门诊合规医疗费用最高报销比例达到95%和80%;“三免两减”教育扶贫实现贫困学生全覆盖;2896名贫困人口实现脱贫线和低保线“两线合一”;扶贫小额信用贷款同比增长了8倍。启动“百日攻坚”行动，深入开展“四同”活动，累计解决住房安全、饮水安全、环境卫生、生产生活等难题3097个，贫困户获得感和群众满意度明显增强。完成17个贫困村退出、2376人脱贫任务，全县贫困发生率下降到0.9%，为全面脱贫摘帽奠定了坚实基础。五是聚焦为民宗旨，共建共享的民生体系持续普惠。牢固树立以人民为中心的发展思想，办好抓实了一批民生实事。城镇新增就业6312人，农村劳动力转移就业6.9万人，返乡创业2662人，带动就业8190人。筹措资金4800万元，全面落实行政事业单位住房公积金制度，城乡“五险”和低保进一步提标扩面。改造棚户区1.2万平方米，完成投资225万元的农村饮水安全改造工程。推进“优师计划”“千名学子归巢计划”，累计引进人才278人。教育园区完成主体工程，薄弱校基本办学条件全面改善，育智学校开班办学，职业教育招生人数、升学率和就业率连续10年位居全市首位。深化县级公立医院改革，康美药业与柳河县中心医院合作运营平稳，全国健康促进县创建步伐加快，顺利通过全国基层中医药工作先进县复审，被授予全国生育状况调查先进县;“三馆一宫”主体竣工，成功举办首届旅游节、云岭枫叶节、稻米插秧节和庆祝改革开放40周年等活动，柳河被评为吉林省民间文化艺术之乡。深入开展“安全生产治理年”活动，妥善处置突发事故;加大信访积案化解攻坚力度，退役军人、委培生安置、种子公司职工转制等重点信访难题有效解决;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。中航吉发“三供一业”移交地方管理;柳河镇等农福中心完成主体工程;顺利通过“七五”普法中期督查，县司法局连续四年获得全国人民调解宣传工作先进集体;加强军民融合，深化双拥共建成果;民族团结、宗教和顺局面持续巩固;全国第四次经济普查稳步推进;广播电视、档案史志、侨务、气象等各项事业取得新成效，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。六是聚焦时代担当，务实重行的政务体系高效运转。牢固树立政治首位意识，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展干部作风大整顿和“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动，做好意识形态工作，狠抓巡视巡察整改，政府干部“四个意识”更加坚定，“五种能力”充分显现。坚持依法治县战略，加强各领域监管，依法开展执法检查、“双随机”抽查，清查核实三类问题“大棚房”67个;推进公车制度和政府机构改革;自觉接受县人大、县政协的依法民主监督，累计办结人大建议、政协提案134件。政府公信力、执行力和落实力全面增强。各位代表，各位委员，2018年是改革开放40周年。40年改革开放，40年砥砺前行，壮大了柳河、提升了柳河，增强了全县干部群众加快绿色转型、全面振兴发展的底气和信心。2018年是进入新时代的第一年。我们着眼全面建成小康社会，着眼人民群众对美好生活的向往，完成了“十三五”规划中期评估和规划调整，制定出台促进民营经济发展、改善农村人居环境、打赢脱贫攻坚战、提升城市管理效能、推进“数字柳河”建设的一系列方案、规划和措施，全面振兴发展的顶层设计日益清晰。2018年也是柳河发展极其不平凡的一年。我们顺应新常态新发展要求，着力改进调查研究、狠抓落实、督查问效方式方法，突出抓好牵一发动全身的大事，攻克跨越关口的难事，办好事关群众切身利益的实事，在对标对表、苦干实干中不断汲取力量、振奋精神，柳河振兴发展呈现出活力竞相迸发、源泉充分涌流的生动局面。各位代表，各位委员，一年来取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。这是坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的结果，是省、市、县委坚强领导和县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县上下同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有关心支持柳河发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展进程中还存在不少的困难和问题：工业提速增效缓慢，产业创新力、融合度不高，缺少大项目支撑，投资营商氛围不浓，高质量发展尚需时日;农业结构调整、农村环境改善、农民素质提高等短板问题还很突出，扶贫开发和生态环保攻坚难度加大;城乡建设与管理还需提升，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，安全生产、房地产、财政金融等领域风险不容忽视;政府系统部分干部思想解放程度、对外开放意识以及履职担当、依法行政和党风廉政建设还需加强。以上问题，我们将采取有效措施，全力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康社会的攻坚发力之年。我们将顺应时代大潮，增强使命担当，以坚如磐石的意志决心、稳如泰山的自信坚定，努力走出一条“营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足”的振兴发展新路。全年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻总书记视察东北重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届四次全会、全省经济工作会议、市委七届六次全会和县委十五届八次全会精神，突出工业强县、旅游兴县、农业富县、开放活县、依法治县“五大发展定位”，充分发挥区位、环境、资源、人文、城乡协调“五大发展优势”，做大做强医药健康、旅游休闲、特色农业、现代服务和战略新兴“五大主导优势产业”，全力保障和改善民生，不断深化全面从严治党，奋力开创新时代柳河绿色转型、全面振兴发展新局面。全年主要指标预期是：地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅不低于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。实际工作中，积极学习借鉴台州温岭等地经验，充分挖掘释放我县资源禀赋，突出“五个关键”：一是突出理念转变。树立正确的政绩观、发展观、资源观和生态观。通过解决“质”的问题，在“质”的大幅提升中，实现“量”的有效增长;二是突出动能转换。坚决摆脱消耗资源的粗放型发展模式，以项目激活力，以创新添动力，修复传统动能，增加新兴动能，增强经济创新力和竞争力;三是突出结构调整。提质医药健康、做大旅游休闲、优化特色农业、激发现代服务业、培育战略新兴产业，通过结构性调整加快高质量发展;四是突出效率变革。夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，提高劳动效率、资本效率、土地效率和科技贡献率，推动经济社会发展行稳致远;五是突出环境建设。营造民营经济发展的市场环境、法治环境和政务环境，通过“只跑一次”改革，在权力运行中整合“业务流”、完善“信息流”、优化“审批流”，全面实现项目有速度、投资有回报、企业有利润、政府有税收的目标。重点处理好八个关系，统筹抓好八项工作。一是统筹开放与合作，形成项目集聚的“柳河实践”。坚持项目为王，树立“投资稳增长、开放促合作”的鲜明导向，压茬实施项目“谋划季、招商季、开工季、竣工季”四季会战，高端引入增量，调优激活存量，带动做大总量，增强经济发展后劲和内生动力。加大招商引资力度。强化“你投资我服务、你获利我受益、你壮大我发展”的招商理念，实行重大招商项目全程包保跟进机制;发挥县级领导、工业集中区、商务、工信、乡镇招商主体作用，围绕长三角、京津冀等重点区域，立足医药、旅游等重点产业，突出装备制造、互联网经济等重点领域，全面开展精准招商、驻点招商、乡情招商;充分提升“铁心”意志，充分利用“铁腕”措施，充分发挥“铁嘴”精神，形成千军万马、千山万水、千方百计抓招商的工作格局。提升项目建设强度。高标准谋划储备一批新型能源利用、新兴产业发展、高品质食药培育、生态旅游开发、基础设施提升等支柱型和产业类项目。鼓励现有企业增资扩股、升级扩张。加快紫鑫柳河硅谷大健康、天翊钙业三期等项目推进步伐;争取杭州向上集团葡萄酒小镇等对接项目落地开工;启动三源浦高新产业新城建设，加快安防科技、葡聚糖功能性产品、阻尼发热机等项目推进步伐，打造科技应用中心、企业孵化器和生态产业园;推动三聚生物质炭基复合肥二期、玖参源智能米桶等35个投资5000万元以上项目按期开复工，全面提高项目资金到位率、竣工率和投产率。加快对口合作速度。借助温岭对口合作平台，加速产业互补、经验互学、工作互动，不断扩大开放合作成果。持续开展旅游节、枫叶节、冰雪节等活动，形成游客互推、景点互通、旅游互补的双赢局面;深化企业交流、项目投资合作，促进产销对接，扩大“大米姐”、国信等域内企业东部市场，推动温岭等地企业投资柳河;学习借鉴台州温岭“标准地”“亩均效益”“工业用地先租后让”等经验，探索政府主导、企业联建等模式，提升各类园区开发建设水平，增强对县域经济的引领、支撑和带动作用。二是统筹结构与规模，形成产业转型的“柳河模式”。以高质量发展为主攻方向，拉长产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链，打造工业支撑、服务业引领、三产融合发展的现代经济构架。壮大医药健康产业规模。发挥医药品种、研发平台以及紫鑫、修正龙头作用，巩固“药”的基础，补上“医”的短板，推动“药品研发、生产、销售、中草药材种植、医药包材、医疗服务、康养旅游”“七位一体”发展。谋划建设野山参研发中心，加快修正科灵药用复合膜、天强林蛙多肽口服液、中晟蛹虫草工艺提升、龙泰紫杉醇纳米乳剂等技改创新项目推进步伐，争取紫鑫四妙丸、修正肺宁颗粒单品种销售收入达到1亿元以上，长隆制药销售收入突破10亿元，增强“柳河医药”在全省“长梅通白敦”医药健康产业走廊的布局优势。培育旅游休闲产业优势。发挥旅游业产业融合和拉动作用，推动“医、养、食、游”全产业链开发。对接“长通白延吉长”旅游大环线，深化与辽宁珩阳逸景、江苏千盛等战略投资者的合作，加快“柳安向”黄金旅游带、三源浦红色旅游点、“三回”生态旅游线建设。重点推进罗通山精品旅游景区建设，全面启动云岭野山参、大青山户外运动、大迫子水库水上乐园、赵家沟康养基地、西岗子生态田园、“十三户”芍药花海等黄金旅游带开发;深度挖掘刘公抗俄碑、四保临江指挥所、铁路桥头堡、青年读书会、安仁抗联基地等以三源浦为核心区的红色旅游点;积极拓展“三回”枫叶谷、红石油牡丹、时家店冰雪、姜家店“火山岩稻米之乡”民俗体验、凉水龙岗雪村等休闲康养、生态观光旅游;推进国家旅游风景区提档升级，提升柳河大米、柳河野山参、柳河山葡萄酒“三宝”知名度和美誉度，着力打造国家全域旅游示范区。做响特色农业品牌。强化与中国林科院、中国农科院等科研院所的合作，推进特色农产品精深加工和高端农产品开发。加快玖参源玉米蛋白、大米姐“米露”、国信绿色水稻降解地膜等产学研开发;推进太极集团中草药材标准化基地投资合作;加大山葡萄及山葡萄酒产业走廊带和酒庄经济建设;实施中国大榛子种苗繁育基地和安口镇林场省级第三批重点苗圃、五道沟林场种质资源库基地建设;加快烟叶提质增效步伐;申报国家级蜂产业技术体系养蜂示范县，高水平打造一批田园综合体和现代农业产业园区，促进一二三产融合发展。创建具有柳河地域特色、符合新时代发展的“特色产业强县”。全年新增特色农业基地3.8万亩，力争绿色有机稻米、山葡萄酒产值达到2.8亿元、2亿元，烟叶实现产值6800万元、税收2500万元，力争农产品加工业产值达到106亿元。促进现代服务业生成。拓展康养旅游服务新模式，大力发展度假、食疗和健康养生文化产业，重点谋划推进弘景康养旅游、茗海康养服务、紫鑫康养小镇、康美医养结合项目，推动医院、乡镇、社区公共养老服务功能改造延伸，打造集医疗保健、康复养老、休闲养生为一体的区域康养服务中心。延伸战略新兴产业布局。深度开发和环保利用秸秆、玄武岩、石灰石等资源，重点完成三聚秸秆综合利用及收储运一体化项目;提升天翊钙业产能;扩大康乐光源、金森碳纤维市场份额;发挥中航吉发技术优势，加快通用航空产业园投资开发步伐;推进惠圆木制品加工、文强饮品等新材料、新技术、新能源绿色开发、精深加工，拓展战略新兴产业新空间。三是统筹改革与创新，形成民企发展的“柳河路径”。探寻浙江民营经济发展轨迹，用改革的“开山斧”破除融资“高山”，化解市场“冰山”，攻克转型“火山”，不断开启柳河民营经济发展的新局面。加快“五转”梯度升级。发挥电子商务产业园、返乡创业基地、创业担保贷款作用，最大程度激发农民创办领办专业合作社等新型经营主体的热情，最大力度支持高校毕业生、返乡人员创业投资，汇聚起“千家万户闯市场”的生动局面;加大成长型企业培育扶持力度，重点实施一批技术改造、扩能提升、兼并重组项目，形成“个变企”和“四上”企业的强力支撑;推进重点企业股份制改革，加快建立产权明晰、决策民主、权责明确、管理科学、法人治理结构完善的现代企业制度，打造企业集团、上市公司、集群产业，争取市场主体、民营经济规模、主营业务收入实现新突破。加快企业减负增效。加强规上企业、成长型企业分类指导和“一企一策”帮扶力度，做好降成本、去产能、去库存“减法”，推动工业稳增长逐季落实到位。对仁民药业等长期停产半停产企业，实施并购重组、战略合作，推动闲置厂房、闲置设备“腾笼换鸟”、焕发生机;对市场潜力大、拥有品牌技术优势的成长型企业，帮助破解项目建设、生产经营和要素保障难题，提高运行质量和效益。加快营商环境优化。大力实施品牌兴企、质量强企、人才助企工程，推进医药新版GMP改造和“三品一标”认证，申报“柳河大米”中国驰名商标，争创名牌产品、品牌企业和质量工程，培育选树一批创新创业、经营管理人才和工匠能手，重点实施“千名学子归巢”和职教中心医药、旅游专业培训计划，为民营企业做大做强和重点产业发展培育提供人才和智力支持。深化投资项目审批和“一窗受理、集成服务”，推动“只跑一次”改革向乡镇延伸，打造线上线下深度融合、城乡一体通办的新型政务服务体系。实行“妈妈式”亲情服务，推行县级领导联系包保民营企业家制度，举办企业家节，开展企业经贸交流活动，让民营企业经济上有效益、社会上有地位、政治上有荣誉，引领带动所有创业者、投资者、经营者更有归属感和责任感。加快融资难题破解。全面落实支持重点产业、中小企业发展引导资金、“助保金池”担保贷款等政策措施;推进经营性国有资产集中统一监管和国有资本、国有企业经营体制改革，增强公共服务保障能力，助推民营企业纾困解难;加强政银企保对接，强化对实体经济尤其是小微企业的信贷支持，为民营经济高质量发展注入“金融活水”。四是统筹虚拟与实体，形成数字建设的“柳河亮点”。抢抓信息化、数字化加速发展的历史机遇，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育经济新的增长点。积极引进战略投资者，加强信息资源整合和数字基础设施建设，推进数字产业化、产业数字化进程。重点提高医药制造智能化、信息化水平，争取龙泰、天强纳入省级“两化”深度融合建设项目库和示范试点企业。大力推广农业可视化生产和数字化技术应用，推动农产品质量安全可追溯。完善提升电商服务、物流配送、质量品牌体系建设，打造一批电商村镇、电商企业和电商平台，带动柳河农产品加快“走出去”，争取电商交易额达到18亿元，农产品网络零售额突破8000万元。加强“数字城市”建设，依托12319城市管理服务热线和城管数字化指挥平台，融合雪亮工程、交警指挥、市政数据平台，对市容市貌、环境卫生、交通秩序、公共设施等“部件”和“事件”，进行实时反馈、数字监控、网格管理和联动处置，统筹推进智慧之城、洁美之城、畅通之城、文明之城建设，让人民群众共享“数字红利”。五是统筹生产与生活，形成乡村振兴的“柳河画卷”。加快产业振兴。发挥中国好粮油示范县项目作用，抓好20万亩黑土地保护利用工程，推动粮食生产功能区和特色农产品保护区建设。大力发展寒富苹果、食用菌、中草药材、大榛子等沟域经济和乡村旅游，推动乡村从主要卖产品，向更多卖风景、卖文化、卖体验转变。壮大“龙头企业+合作社+基地+农户”规模经营，带动农村产业兴旺发展、农民持续增收致富，催生新型职业农民不断涌现。加快环境建设。稳步实施三源浦等重点镇村及水源地污水收集处理项目建设;推进城市垃圾收集处理市场化运作，确保农村生活垃圾收集、转运和集中处理覆盖90%以上的行政村;着力打造三源浦、孤山子、向阳、姜家店、安口等一批特色小镇;完成47个精品村屯建设，加大“美丽乡村”“美丽庭院”“干净人家”创建力度;改造3500户农村室内卫生厕所;完善路长制，完成“三回”线大修等重点工程，丰富和拓展一批产业路、脱贫路、旅游路、生态路功能品质，巩固“四好农村路”建设成果;实施拦河闸除险加固、侵蚀沟综合治理、农村电网改造等涉农工程建设，努力使山水与城乡融为一体，自然与文化相得益彰。加快文明提升。大力培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，争当致富带头人、新风示范人、和谐引领人。发挥村规民约和乡贤引导作用，积极践行社会主义核心价值观，启动融媒体和新时代文明实践中心试点县建设，用优秀文化提振农村精气神;深入实施文明村镇创建活动，抵制陈规陋习，推动移风易俗，弘扬美德善行，凝聚时代正气。加强乡村治理，开展无黄赌毒、无邪教活动、无矛盾纠纷上交、无非访集体访、无治安刑事案件、无“脏乱差”现象“六无村屯”建设，真正守好乡愁古韵，树好文明新风。六是统筹建设与管理，形成宜居宜业的“柳河名片”。坚持以城带乡、融合共生，全力打造生产生活生态、宜居宜业宜游的现代文明城市。发挥规划引领和刚性制约作用，完成新一轮城市总体规划、工业集中区以及城市地下空间开发利用等规划编制，推动形成“一河三区、两山三溪、生态宜居、产城融合”的城市空间格局。完成人民大街、朝阳路等10条道路及雨污分流、供水、供热、燃气等配套管网改造，加快“气化吉林”分输站建设，推进热电联产项目，增强基础设施和公共服务保障能力。启动导航灯区域现代文化生态服务区工程，推进河北新区人民公园、城区园林绿化建设，彰显“一城柳色半城河”魅力。加快文明城、园林城和生态城创建步伐，通过政府购买公共服务，全面提升城市清雪、环卫等公共服务管理水平，让柳河县城变成四处见景、四季可游的城市花园。突出工业集中区“宜业”功能，提升基础设施承载能力和工业经济增长极作用，打造产城融合的示范区，力争工业集中区晋级为省级开发区。七是统筹发展与保护，形成集中攻坚的“柳河答卷”。牢牢把握三大攻坚战进入决战决胜的关键期、关口期，下足绣花功夫补短板，做实精准文章强弱项，奋力夺取三大攻坚战的全面胜利。推动脱贫攻坚全面打赢。坚持“精准、普惠、满意”三原则，夯实扶贫责任，提高脱贫质量，打造群众满意工程。强化到村到户到人对症下药、精准施策，推动扶贫政策、扶贫责任长期稳定不变;坚持问题导向，扎实做好巡视巡察督查整改工作，全面提高“三率一度”工作水平。加大以光伏为主的产业扶贫多层叠加、覆盖到位力度;推动健康、教育、低保、金融等政策扶贫普惠持续，消除和杜绝因病因学因无劳动能力致贫返贫问题;加大深度贫困村、深度贫困户脱贫攻坚力度，全面完成脱贫减贫任务，确保脱贫实效经得起历史和实践的检验。用心用情做好“智志”双扶和思想扶贫工作;加大农村基础设施和环境整治力度;加强扶贫领域腐败和作风问题整治，不断提高贫困户与非贫困户的满意度、认同感，确保高标准、高质量通过贫困县摘帽。推动生态环境持续向好。深化源头治理，健全长效机制，筑牢生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上线，深入实施蓝天、碧水、净土和青山污染治理工程。加大秸秆禁烧力度，巩固工废排放、燃煤锅炉、餐饮油烟整治成果;加快“1+8”河长制三年行动规划实施，推进河道绿化以及农业面源、畜禽养殖、生活污水治理，消除工业集中区污水管网盲区，持续改善水生态水环境;加快落实耕地保护责任，开展农业耕地、危险废物、固体废物专项治理，有效防控和消除土壤污染;完成五道沟采石场矿山地质环境治理恢复和2.6万亩的补植补造任务。深入开展铁矿、草炭土、玄武岩、河砂以及侵占林地、毁林种参、毁林复耕等执法检查;加强水源地、森林资源和自然保护区生态保护，让柳河的天更蓝、水更清、空气更清新，厚植绿水青山底色。推动重大风险安全可控。坚持主动防范、系统应对、标本兼治。有效化解财政收支风险，加大乡镇以及重点企业、重大项目和医药产业税源培植力度，提高财税质量。全年向上争取资金突破25亿元。持续推进政府存量债务化解。规范和加强PPP项目、政府债券融资管理。强化金融监管和金融环境整治，促进金融回归本源，服务实体经济，坚决守住财税金融的风险底线。八是统筹均衡与公平，形成和谐幸福的“柳河成绩”。对标人民群众新需求、新期盼，让人民群众有更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。兜住底线性民生。开展大学生、退役士兵、返乡农民、残疾人就业创业培训，扶持城乡就业困难人员再就业，确保农村劳动力转移就业5万人以上，城乡登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡一体的社会保障体系，提标扩面城乡职工和居民基本养老金、城乡低保和“五保”供养水平，大幅提升异地就医结算等社会保障服务效能。加大弱困群体社会救助和志愿服务力度，巩固农村留守儿童关爱保护试点县和困境儿童保障示范县创建成果。扎实开展冬春土地房屋征收大会战，推动232户棚改存量户“拔钉扫尾”;启动老旧楼院改造工程;有计划分阶段破解3825户“无籍房”不动产登记难题。厚植发展性民生。加快教育均衡发展，升级改造44所城乡中小学宽带入网工程，确保教育园区投入使用。完成“三馆一宫”建设，打造城区15分钟群众文化圈。实施基层医疗机构服务能力提升和61处农村饮水安全维修改造工程。扎实开展彰显中国书法之乡、中国民间文化艺术之乡、中国农民丰收节等具有柳河特色的文艺演出、文化下乡、文体活动。深入开展“缤纷四季、活力柳河、健康同行”全民健身活动，确保国家健康促进县创建成功。保障安全性民生。夯实安全生产责任，全域推动安全隐患治本整改，大力推进安防技防和企业标准化建设，有效预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果;加快落实“谁执法谁普法”责任制，推进司法行政“123”助企稳企工程;加大信访积案化解力度;强化风险应急处置;守住网络舆情阵地;维护社会公平正义，着力构建“平安善治”的工作大格局。 三、全面加强政府自身建设各位代表，各位委员，做好2019年工作，推动柳河高质量发展，是政府应尽的职责和使命。我们必须以坚定的信念、过硬的本领、务实的作风，担当起新时代振兴发展的重任。一是从严治政，提升围绕中心、服务大局的政治能力。以“四个意识”为政治标杆，把“两个维护”作为根本政治任务，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把党对一切工作的领导贯穿于政府工作的全过程，确保中央大政方针和省、市、县委决策部署落地生根。二是科学施政，提升攻坚克难、独当一面的担当能力。向一流工作、一流水平、一流发展看齐，始终保持虚怀若谷、如饥似渴的求知求进状态，善于按经济规律办事，善于应对复杂局面，敢啃最硬的骨头，敢挑最重的担子。加快“三评三改三处理”考评体系建设，设立红黄牌预警，引入群众满意度系数，推动干部果敢担当、理性担当，让实干者得实惠、吃苦者吃香、流汗者流芳，让敢担当、善作为成为新时代干事创业的主旋律。三是务实理政，提升抓铁有痕、踏石留印的落实能力。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”和“风向标”，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保在挑战中把握机遇、在逆境中主动作为、在高质量发展中开拓新局。大兴实干之风，大力实施“一线工作法”，扑下身子、沉到一线，一刻不停、一着不让地抓落实、重落实、会落实，推动各项工作落到实处、取得实效、见到实绩。四是依法行政，提升雷厉风行、政令畅通的执行能力。坚持用法治思维和法治方式作决策、想问题、办事情，增强立说立行、马上就办、一以贯之、一抓到底的执行力。严格依照法定权限行使权力、履行职责，严厉查处有法不依、执法不严、徇私枉法行为。自觉接受县人大、县政协和社会的监督，依法履行重大财政支出预算、重大工程项目投资以及事关经济发展、民生改善的重大事项定期报告和定期通报制度。把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，带动和推动“守信激励、失信惩戒”的社会体系加快形成。五是廉洁从政，提升想事干事、谋事成事的实战能力。以干净干事为要，争做敢于想事、精于谋事、善于成事的实践者。全面履行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和意识形态工作层层传导到位。强化重大政策落实、公共资金管理、政府投资项目等重点领域和关键环节的监察审计监督，严控“三公”经费和一般性支出。守好党纪国法底线红线，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉，勤勤恳恳为民，兢兢业业干事，清清白白做人，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，各位委员，思想如炬，昭示发展方向;实践无言，迸发磅礴力量。让我们在县委的坚强领导下，顺应全县人民要发展、要振兴、要美好生活的时代心声，进一步解放思想，加压奋进，用智慧和汗水，用实干和实绩，书写柳河绿色转型、全面振兴的华美篇章!

  2025-07-27

• 【投资通化县】2018年通化县政府工作报告

  2017年12月27日在通化县第十七届人民代表大会第二次会议上通化县人民政府县长孙继民各位代表，各位委员：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。第一部分2017年工作回顾即将过去的一年大事多、难事多，综合改革步入深水区、结构调整面临困难期、脱贫攻坚到了关键期、生态环境进入集中治理期，与上年比任务加重、矛盾加剧、挑战加大。面对前所未有的工作压力、前所未有的复杂形势、前所未有的整改任务，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极适应新常态，化挑战为机遇、变压力为动力，团结一致，克难攻坚，实现了实体经济趋稳向好，产业结构不断优化，综合改革深入实施，民生投入持续加大，人居环境明显改善，社会大局和谐稳定。预计到年末，可实现地区生产总值108亿元，全口径财政收入11.6亿元，地方级财政收入7.6亿元，社会消费品零售总额45.64亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25140元和12460元。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力推动转型升级，实体经济稳步发展。预计到年末，规模以上工业企业达到104户，纳税超千万企业11户，累计上缴税金6亿元，同比增长20%。一是创新引领作用显著增强。继续实施创新驱动战略，投入科技专项资金3000万元，东宝集团“单克隆抗体原料药产业化”等7个项目取得突破性进展;10余户企业总计投入科研经费3.8亿元，新产品试生产20种，首次投产7种，禾韵蓝莓新品种培育推广及熊蜂授粉增产技术应用、通石公司超低温钻修井机研制获得省科技进步奖。深化科技平台建设，东宝药业被评为省级“蛋白质生物药双创平台”，通天酒业成为“吉林省葡萄酒产业技术攻关战略联盟”董事企业，快大人参产业园被评为省级双创实训基地。振国药业、吉通药业被认定为全省首批科技型“小巨人”企业，白山药业被认定为国家级高新技术企业。“元秘-D”被认定为中国驰名商标。全县专利授权量达385项。二是工业经济取得阶段性成果。东宝药业重组人血清白蛋白注射剂、单克隆抗体注射液正进行临床实验，甘精胰岛素已申报生产批号，门冬胰岛素正在进行临床总结，地特胰岛素、赖脯胰岛素也正在和即将进入临床阶段。华夏药业、振国药业、一洋保健品发展态势良好。中新玉金药业重组葡激酶通过国家质量检验。吉通、金汇、永基、巨仁堂、汇金堂等企业的保健新品陆续上市。通天酒业与国内排位前三的品牌经销商签订亿元销售合约。大泉源酒业研发推出新产品，销售市场得到巩固。化工股份原料路线与动力结构改造暨“18•30”项目完成设备调试，已具备生产条件。石油装备制造一期项目竣工投产。宏信研磨材与日立化成株式会社签订合作协议，启动实施碳化硅研磨球、衬板生产线建设。钾长石工业园完成规划及备案审批。四方山铁矿、威龙矿业等矿产企业良性运行。三是企业家团队建设持续加强。开展企业家系列培训活动，举办小微企业法人代表培训班，组织50余名企业家到西安交大、延安干部学院研修深造。 （二）大力推进开发开放，竞争优势不断累积。集中力量推进项目建设和综合改革，重点领域和关键环节改革不断深化，对外合作的深度和广度进一步拓展。一是重大项目建设成效明显。组织实施“重大项目显效年”活动，东宝人胰岛素类似物生产基地等15个重点项目竣工投产，累计完成投资超百亿元。东宝单克隆抗体注射液生产基地正进行内部装修及设备安装。青山实业年产1亿瓶“双和汤”生产线，正进行提取车间改造。秋硕秸秆生物质综合循环利用项目，正进行设备安装。金汇生物保健品生产基地土建工程全部竣工。项目建设一直处于全省第一方阵。二是招商引资精准发力。广东益建、中国中药与吉林参威合作的人参产业链项目顺利推进，中国人参国际城引入拥有长白山人参品牌认证企业33户、100多种产品进行选择性自主销售，三聚环保与化工股份合作的精细化工改造三期项目已着手前期工作，通化海科农商行当年实现税金1500万元，爱康日用保健品直销项目的8000万元注册资本金已经到位，通化海汇龙洲化工项目已完成土地平整和设备订制，通化太舞四季文化旅游度假区完成全域定点勘测。三是产业平台加速构建。聚鑫经济开发区落实超亿元项目3个，10户企业入驻聚鑫科技园，与上海中小企业品牌促进中心、同济大学“千村百镇”联动工程项目实施课题组签署品牌战略合作协议。“八园一中心”特色产业园区主体框架初步形成。四是综合改革多点突破。持续推进“放管服”改革，清理36项行政审批事项。全流程审批系统正式上线运行。实现“双随机、一公开”监管全覆盖。“多证合一”等商事制度改革全面实施，新登记市场主体同比增长44%。土地确权外业测量全部结束，基本完成全省农村集体经济产权制度改革试点任务。“吉农牧贷”等农村金融改革全面铺开。公车改革顺利完成。医疗机构全面取消药品加成。国有林场、综合执法、国库集中支付管理等各项改革稳步推进。 （三）坚持统筹均衡发展，城乡面貌显著改善。新型城镇化和城乡发展一体化步伐加快，公共资源配置更为均衡。一是城市功能品质同步提升。东宝城市综合体项目主体工程竣工，建国饭店正式对外运营，成为通化县的又一张亮丽名片。投资3200万元，对县城重点部位、住宅小区进行绿化美化亮化提档升级。投资7240万元，完成县城20条道路及照明系统升级改造，新建水洗公厕1座。升级改造路面监控、城区信号灯17处。新增新能源公交车5辆，新建站点4个。蝲蛄河城区段景观带建设工程基本完工。完成县城备用水源地建设。河南桥拓宽改造工程建成通车。客运枢纽新建工程全面启动。环卫与物业融合发展，实现城区全覆盖。二是特色农业产业发展提速。完成籽粒玉米调减4万亩。园艺特产总面积达17万亩。新增省级龙头企业2户，农民专业合作社达到540户。免疫无口蹄疫区建设通过农业部验收。形成全国“一村一品”示范村3个。完成绿色食品原料标准化生产基地认定30万亩，有机绿色无公害农产品认证39个、8.2万亩。禾韵蓝莓获得国际蓝莓组织表彰。“西江月”、“转水湖”等田园综合体初具规模。电子商务进农村示范县项目建设绩效考核位列全省第一。我县成为第一批国家农业可持续发展试验示范区。三是美丽乡村建设魅力彰显。改造新修围墙4.7万米，粉刷围墙6.3万平方米，新修边沟3.4万米。整村绿化美化152个。打造美丽庭院4200个、干净人家2000户。新建特色村史馆40个。打造新农村建设样板村群、示范片区4个，辐射带动美丽乡村精品村屯66个。创建省级美丽乡村9个，市级美丽乡村24个。争取各类移民项目74个。完成16个特色小镇布局，西江镇被评为全省首批特色小镇。组织承办全省新农村建设暨改善农村人居环境现场会，被列为全省唯一改善农村人居环境整县推进试点。旅游业发展方兴未艾，预计全年接待旅游人数78.6万人次，实现综合收入16.8亿元，增长34%。成功创建“国家休闲农业和乡村旅游示范县”。 （四）聚力推进绿色发展，生态文明建设成果丰硕。在第一阶段中央环保督察期间，反馈举报问题即时整改率达96.7%。生物多样性保护与可持续利用项目总体规划通过环保部专家评审，并与南京环科所签订合作协议。完成山上造林7900亩，补植补造10万亩。连续67年未发生重大森林火灾。蝲蛄河水源地保护与生态恢复工程有效实施，国家湿地公园基础设施投入使用。石湖国家森林公园和自然保护区总体规划通过国家评审。建立县乡村三级“河长制”组织体系，实施重点水利工程8项。治理侵蚀沟35条、河道50公里。全县流域地表水质均保持Ⅲ类以上，水源地水质稳定在Ⅱ类。淘汰燃煤小锅炉40台、“黄标车”656辆。秸秆综合利用体系初步形成。岔信村、赶马河村等7个村被评为全国第一批“绿色村庄”，繁荣村被授予“全国生态文化村”称号。我县被确定为全国首批农村垃圾分类和资源化利用示范县，创建成功全省首个、全国首批生态文明建设示范县。 （五）着力完善公共服务，民生福祉持续增进。“十件民生实事”按计划完成。预计民生类支出达19.7亿元，占公共支出总预算的72.5%。一是脱贫攻坚深入实施。“企业+贫困户”模式得到推广，再次确定产业扶贫项目55个，投入资金1120万元。建档立卡贫困户危房改造、贫困人口安全饮水问题全部解决。健康扶贫、教育扶贫全面开展。2399人实现脱贫、6个贫困村摘帽。二是民生保障扩面提标。改造城市棚户区1394户、12.5万平方米。完成农村危旧房改造5000户、改厕5000个。修复农村破损水泥路85公里，维修及新建桥涵17座，入选“全国城乡交通运输一体化首批示范县”名单。城镇新增就业6178人，登记失业率为4%。农村劳动力转移就业5.3万人。推进医保统筹联网，实现异地就医即时结算。城镇低保月标准提高到420元，农村低保年标准提高到3450元。开展养老服务质量专项检查，关停取缔非法民办养老机构23所。全面落实医疗救助制度，救助困难群众3861人。县社会福利服务中心三期工程投入使用。筹集740万元，资助贫困学生6448人。发放社会保障卡近10万张。完善农民工工资保障制度，加大整体管控力度。三是社会事业全面进步。东北师范大学通化实验学校正式投入运行，第八中学和教师进修学校主体完工，完成6所教师周转房建设，职教中心松花石加工实践基地投入使用，顺利通过省“全面改薄”督导验收和“义务教育均衡发展”复检验收。医联体建设有序推进，县医院与北京301医院搭建医疗远程会诊平台，县乡村三级医疗团队建设取得实质进展，新建妇幼保健院、结核病防治所正在内部装修，顺利通过“国家中医药先进县”复审，被确定为省级“中医药服务健康城市建设试点县”。县档案馆新建工程主体完工。文化惠民工程扎实开展，全民健身中心、文体中心升级改造后正式开放，成功举办第三届全县机关干部运动会和第八届少数民族运动会，获得全市第二届田径运动会第二名，包揽全省青少年公路自行车锦标赛所有参赛项目金牌，组织承办全省第五届书法临帖展。广播电台被评为“全国十佳县级台”。四是社会治理能力进一步提升。圆满完成十九大安保维稳任务，实现“五个不发生”目标。社会治安防控体系建设不断完善，各类违法犯罪行为得到有效遏制;全面完成“三道防线”建设，管边控边能力显著增强;县城道路交通秩序整治力度加大，文明交通创建成果得到巩固;新建县看守所投入使用。坚持领导干部坐班接访和包案制度，加大依法治访力度，信访总量大幅下降。安全生产形势总体稳定，食品药品安全状况持续向好。地质灾害隐患治理项目顺利通过验收。科技局被评为全国科技管理系统先进集体。“七五”普法全面启动。 （六）强力转变政府职能，执行合力日益凝聚。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真整改落实中央和省委巡视组反馈意见，努力做实经济数据。主动接受党的纪律监督、人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。办结人大代表建议109件、政协委员提案75件，社情民意114件，满意率达98%。办理行政复议案件11件。成立社区代表联络站，打造了密切联系群众的新平台。建立政府法律顾问制度，落实“三重一大”事项集体决策和重大决策专家咨询论证等制度，出台县政府议事规则，法治政府建设进程加快。严格执行中央“八项规定”，深入推进政务公开、绩效考核和软环境建设。发挥县长热线、政民互动等载体作用，各类民意诉求得到及时回应和妥善解决。网上办事大厅与实体政务大厅同步运行，累计办理各类事项43万件，按时办结率100%。规范政府采购管理，推进财政投资评审。消防、气象、统计、审计、残联等工作进一步加强，民族宗教、妇女儿童等工作取得新的业绩，金融、通讯、保险、供电等部门服务县域经济社会发展大局，做出新的贡献。各位代表，各位委员：回顾一年来的工作成绩，我们深感来之不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与通化县建设的朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到还存在一些亟须解决的问题。主要是：经济发展依然面临较大压力，支撑经济持续向好的增长点不多，部分企业运转艰难、前景堪忧;产业发展不够均衡，传统企业转型升级步伐不快，服务业发展步履维艰;乡村发展动力不足，脱贫攻坚、村集体经济发展、生态文明建设任重道远;民生支出增长较快，基础建设任务较重，财政收支矛盾加大;社会矛盾触点增多、燃点降低，维护社会和谐稳定的任务依然繁重;政府服务水平不高，一些公职人员主动作为、敢于担当的意识亟待增强。我们要直面这些困难和问题，采取有效措施认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。各位代表，各位委员：2017年，我县地区生产总值、全口径和地方级财政收入等指标未能如期实现，这里既有“三期叠加”、经济结构不优等因素，也有过去一个时期统计、核算和缴库不规范的原因。下步工作中，我们将按照中央巡视组和国家审计署反馈意见，以及省市的部署要求，严格规范数据核算，坚决纠正错核误缴、虚报矫伪问题，进一步夯实经济数据，努力做到统计数据真实可靠。第二部分2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握形势任务要求，牢牢坚持科学发展理念，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，不断开创政府工作新局面。总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市重大战略部署，牢固树立新发展理念，深入践行县委“12345”发展思路，以提高发展质量和效益为中心，加快蓄积综合发展优势，争创全国文明城市，全力打造吉林省南部重要节点县，奋力开创新发展境界，努力让全县人民过上更加殷实幸福、自信快乐的美好生活。奋斗目标是：全力实现各项经济指标稳步增长，居于全市前列，汇聚各方资源要素，集合全县发展动能，打造“三个节点”，争做“三个示范”，推动县域综合节点优势加快释放。为实现这一目标，重点在以下六个方面寻求突破。 （一）以转型升级为统领，在产业结构调优上求突破。坚决贯彻新发展理念，着力巩固实体经济主体地位，大力支持传统产业优化升级、新兴产业壮大提升，打造县域突破重要节点。一是全力振兴支柱产业。医药健康产业：继续举全县之力支持东宝集团早日成为“千百亿”企业，推动甘精胰岛素尽快实现投产，门冬胰岛素取得生产批号，重组人血清白蛋白注射试剂开展临床试验。支持华夏药业深度开发苦碟子雾化产品，振国药业研发养生酒、天仙粉等保健品，金汇药业研制五味子提取物保健品，汇金堂药业益气养血口服液、鱼油软胶囊等产品扩大市场。推动中新玉金药业重组葡激酶生产线投产。鼓励拥有保健品批号的中小药企向保健品产业转型。矿产业：重点抓好四方山铁矿、威龙矿业、吉恩镍业、骅丰实业实现稳步生产，推动双龄铁矿、天力水泥等企业恢复生产。食品产业：鼓励大泉源酒业通过品牌运作和市场开发，提高市场影响力和占有率。支持通天酒业推行销售新模式，研发新产品。借助青山实业与一洋株式会社的合作基础，引进更多新品种，重点加快“双和汤”、灵秘泉等保健品产业化进程。依托有机蓝莓、绿优稻米等优质资源和生产企业，加大长白山绿色食品资源、特色农副产品开发转化力度，打造绿色食品品牌。推动吉林参威人参产品上市，提升快大人参市场集聚能力。精细化工产业：全力推进化工产业园区“18•30”项目竣工投产，秋硕碳基复合肥项目完成设备安装以及碳基尿素、秸秆柴油等项目的落地开工。二是着力培育优势产业。“互联网+”产业：要完善电子商务运营体系，加强人员培训和业务指导，发挥村级服务站功能，推介以农特产品为主的通化县好网货，实现县优产品网售量迅速扩张。加强对国富人参交易平台的监管和完善，力争早日开盘运行。石油装备制造业：要协助通石公司完成实质性入驻，支持企业在大型钻机、石油环保设施方面加强研发，帮助企业推进二期项目建设。新材料产业：推进宏信研磨材碳化硅超细微粉、碳化硼、碳化硅研磨球和衬板等系列产品研发，支持企业开拓新产品国内和国际市场。加快钾长石工业园建设，争取年内土壤修复剂批量生产。特色旅游产业：立足现有资源特点和产业基础，发挥生态文明、美丽乡村、人文历史等既有优势，谋划全域旅游主题路线，推出2～3日游精品线路。按照旅游产业发展布局，加大投入力度，加强基础设施建设，重点推进虎湾风景区、高丽谷冰雪度假村、杨靖宇干部学院、“贡米小镇”精致景点等旅游项目建设。做好项目景区化标准建设规划指导和国家A级景区申报。探索市场化旅游开发机制，制定促进旅游产业发展政策，力争培育2户旅游企业。三是大力发展现代服务业。重点推进东宝城市综合体建设，争取年内全部投入运营。依托东北师范大学通化实验学校，打造区域教育品牌。推动农资和农村日用消费品连锁经营网络发展，建立供销、邮政等多资源融合的乡村物流体系。发挥快大人参产业园现代服务业集聚区优势，引导域内产业与互联网经济融合发展。鼓励金融机构在县城和乡镇布局网点，创新金融产品，推进“银企对接”。推进融资平台公司市场化转型。推动融达村镇银行、海科农商行良性发展。利用生态优势和振国养生谷等健康产业资源，打造高端康养目的地。 （二）以项目建设为核心，在工业质效提高上求突破。坚持把项目建设和招商引资作为壮大县域经济、增强发展潜力的核心举措，积极推进向南开放战略，打造开发开放重要节点。一是增强项目带动力和支撑力。组织开展“重大项目增效年”活动，滚动实施50个重点项目。重点推动东宝单克隆抗体注射液生产基地、安睿特生物制药年产120万瓶重组人血清白蛋白生产线项目建设，确保秋硕万吨级秸秆生物质综合循环利用、金汇生物保健品生产基地、天肽生物小分子活性肽等续建项目竣工投产，加快华夏药业异地扩能改造、大安石灰总厂生产线技术改造等新建项目建设进度。完善重点项目扶持和服务体系，落实全程包保责任制和大督查机制。持续推进“八园一中心”建设，丰富集群发展内容和载体，发挥项目辐射带动效应。二是增强招商凝聚力和吸附力。实施具有地方特色的产业扶持政策，坚持“以商招商、资源引商、产业融商、环境聚商”，密切与现有规模企业及优质域外企业的沟通交流，争取通过企业渠道获得更多新生项目。全力组织实施重点招商项目：推进三半江石墨产业园项目，力争年内有实质性进展;推动通化太舞四季文化旅游度假区项目进入土地征收阶段;协助爱康日用保健品直销项目取得直销牌照，早日进入运营期;推介人参产业园对外合作项目，深化吉林参威与广东益建、中国中药合作，建立人参产业执行标准。密切与浙江省临海市的沟通联系，力争在多个方面实现合作。三是增强园区承载力和接纳力。完善开发区总体规划，重点修编论证生物多样性保护与可持续利用核心区建设、都岭区域民生类装备制造园定位及区域环评，努力打造综合性示范园区。谋划引进投资超亿元的优质项目3个以上，实现园区财税收入增长8%以上。确保热电联产项目顺利实施，加大同济大学“千村百镇”联动工程服务力度，推动科技成果早日实现产业化。全面提升开发区孵化创新能力，力争入选省级科技“双创基地”。 （三）以改革创新为抓手，在机制活力增强上求突破。紧紧围绕供给侧结构性改革，坚持用改革的思维破解问题，用创新的办法推进工作，打造动能转换重要节点。一是全面落实改革任务。突出抓好基础性、关键性改革。加强行政权力运行和事中事后监管，规范实施“双随机、一公开”。深化教育、文化、公安等领域改革。统筹推进公立医院、社会保障、事业单位改革，推动财税、审计管理、城市执法等体制改革。巩固商事制度改革成果。加快农村土地确权证书发放和农村集体产权制度改革的股权量化，继续推进农村金融改革。全面完成国有林场改革。鼓励社会资本进入文化教育、医疗卫生、健康养生等领域。二是持续强化创新驱动。加大政府引导性资金投入，设立人才开发专项资金1000万元，建立以企业为主体、市场为导向，“产学研”深度融合的技术创新体系。加强对中小企业的创新支持，促进科技成果转化。引进知名企业与县域企业重组合作，推介企业GMP生产闲能、技术成果和需求。推进东宝科技园、院士工作站等高端研发平台建设。加强域内企业与中科院、中医研究院、同济大学等科研院校对接，推动人胰岛素类似物、人血清白蛋白、单抗药物、重组葡激酶、苦碟子注射液、干细胞、贝芪益肺片、绿碳化硅超细粉体等高科技产品的研发生产。力争国家级高新技术企业达到9户。三是发展壮大市场主体。抓好规上工业企业运行质量提升，大力推进华夏药业、通化安睿特、通化化工、中新玉金药业等企业加快上市步伐。积极落实就业扶持政策，降低市场准入和创新创业成本，扩大创业担保贷款发放规模。依托聚鑫科技园、慧聚大学生创业园、快大人参产业园等平台，吸引更多社会主体创新创业。大力弘扬企业家精神，开展“企业家素质提升月”活动，组织企业家赴高等院校学习深造。注重企业家后备人才培养，建设好小微企业法人队伍。 （四）以人与自然和谐共生为主线，在生态文明建设上求突破。坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，持续提升国家生态文明示范县创建成果，打造绿色发展示范。全面启动生物多样性保护与可持续利用项目，谋划实施优先建设工程。加快石湖国家森林公园和自然保护区项目建设。确保蝲蛄河国家湿地公园项目建设通过国家验收。严格落实“河长制”，继续执行水源地生态补偿机制，加强蝲蛄河流域生态恢复治理。植树造林3000亩，道路、江河绿化重点补植和小流域治理136公里。启动“全国森林城市”创建。确保全年不发生重大森林火灾。加快发展农业循环经济，发展多元化清洁能源。充分发挥东明牧业和秋硕生物材料、谷润新能源等企业收储转化功能，提高秸秆综合利用效率。加大燃煤小锅炉淘汰力度。强化环境执法，健全考评追责机制，实现环境监管全覆盖。 （五）以全域统筹为方向，在城乡融合发展上求突破。坚持增强城市辐射承载功能，深入实施乡村振兴战略，打造城乡融合发展示范。一是精细城市建设管理。按照“全国文明城市”测评体系标准，全力完成要素指标配备，推动创建工作有序进行，实现县城建设品位和管理水平质的提升。完成城市总体规划，探索推进“多规合一”。启动智慧城市建设。继续实施绿化美化亮化提档升级工程，加大县城网格化管理力度，实现物业管理全覆盖，升级改造团结广场二期、县医院广场及长征路等7条街路，新建水洗公厕3座，改造提升原有公厕6座。加快城乡客运交通综合枢纽建设。严格落实县城管理巡查制度，加强卫生环境常态化管理，加大城乡结合部管控和县城违章建筑打击力度，抓好户外广告、城区养犬等专项整治。强化文明养成教育，提升全民文明素质。合理规划农业产业布局，大力发展特色农业，带动农民增收致富。调减籽粒玉米种植2万亩，累计发展园艺特产18万亩、中药材8万亩。完成2个有机农产品认证。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、休闲农庄等新型经营主体，农业适度规模经营比重达到40%以上。新增省级农业产业化龙头企业1户，市级龙头企业2户，农业经济合作组织达到560个。加快发展棚膜经济、平地人参、食用菌、蓝莓、附林经济等优势产业。加强农产品质量监管，创建“国家农产品质量安全县”，打造国家知名农产品品牌。全力推进田园综合体、现代农业产业园建设，推动一二三产业深度融合。列支1000万元专项用于美丽乡村建设。整村推进农村环境整治152个。完善提升新农村建设试点村、示范村、重点村55个。建设新农村样板村群和精品片区4个，辐射带动亮点村50个。依托省专项资金高标准建设省级重点村9个。创建省级美丽乡村15个，市级美丽乡村24个。打造省级美丽庭院4200个、干净人家2000户、文化品牌村16个，精品村史馆16个。建设恒孤线旅游休闲观光示范路，推进16个美丽乡村与休闲农业和乡村旅游融合发展。 （六）以普惠共享为根本，在民生保障改善上求突破。坚持以人民为中心的发展思路，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要，打造协调发展示范。一是大力推进脱贫攻坚，让贫困群众更有信心。坚持以中央和省市委巡视反馈问题为导向，确保措施精准、数据准确，按计划完成脱贫攻坚任务。加大扶贫项目实施力度，实现扶贫项目全覆盖。要变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，带动贫困户持续增收。细化金融、就业、旅游等方面扶贫政策，探索电商扶贫新模式，增强政策叠加效应。列支1000万元，做好生活兜底保障工作。强化包保帮扶，落实好“第一书记”和驻村工作队的职责。发挥专项巡视作用，抓好扶贫资金监管，健全贫困村、贫困户退出机制，严格脱贫攻坚考核评估，确保贫困人口精准脱贫。二是完善社会保障体系，让人民群众更加放心。新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内;农村劳动力转移就业4.5万人，争创省级农民工返乡创业示范县。完成全民参保登记入户调查，按政策提高基本养老金、城镇医保、新农合补助和低保标准，扩大异地就医直接结算范围。做好建筑领域保证金缴存，维护农民工合法权益。健全农村留守儿童等特殊群体关爱服务体系。推进社区居家养老服务，加强农村养老大院建设。三是统筹发展社会事业，让人民群众更加舒心。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。完善分级诊疗制度，壮大全科医生队伍，升级改造县结核病防治所生物安全实验室，争创“全国首批健康城市”和“中医药健康城市”。推进文化惠民工程，组织群众性文体活动和送戏下乡，全面提升公共设施承载能力，规划筹建县图书馆，举办县第五届全民运动会，强化文物保护工作，申报第八批全国重点文物保护单位。实施农村光纤户户通工程，实现农村广电网络光纤全覆盖。推进档案数字化建设，提升档案服务能力。做好民族宗教工作，推动各民族团结融合。保障妇女儿童、残疾人权益。支持军队和国防建设，巩固双拥创建成果。四是创新社会治理方式，让人民群众更加安心。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会治安持续稳定。坚持依法治访，持续开展领导干部接访下访，全面启用联合接访大厅，全力解决信访积案。深入推进安全生产领域改革，继续开展“安全生产责任深化年”活动，坚决防范重特大安全生产事故发生。加快健全食品药品安全监管体系，切实保障人民群众饮食用药安全。打造“智慧党建”新模式，利用吉视传媒光纤入户工程，实现县乡村三级办公网络贯通互联。加强司法行政系统信息化和公共法律服务平台建设，深入开展“七五”普法，力争进入“国家级法治县”行列。健全应急管理工作机制，提高处置突发公共事件能力，努力营造和谐稳定的社会环境。在做好上述工作的同时，全力办好十件民生实事。一是投资1.5亿元，实施生活垃圾分类资源化处理工程。二是投资1.35亿元，实施农村公路、危险桥梁新建改造工程。三是投资1.2亿元，实施棚户区改造工程。四是投资1亿元，完成县第八中学、进修学校续建工程。五是投资1亿元，提标改造县污水处理厂，实施县城污水主管网改造、河南污水管网续建工程。六是投资5200万元，实施县医院老年病、妇科综合楼建设项目和中医院中医康复中心扩建项目。七是投资5000万元，实施县城老旧小区升级改造工程。八是投资4000万元，改造农村危旧房2000户、厕所2000个。九是投资3400万元，推进中小学标准化建设。十是投资3000万元，实施城乡社会福利中心综合服务功能提升工程。第三部分全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们要忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，努力践行优良政风，全力打造为民、务实、清廉的政府形象。一是坚持政治引领，打造法治政府。牢固树立“四个意识”，严明政治纪律、严守政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣落实中央各项决策部署。坚决服从县委领导，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督及公众的舆论监督，提高建议、提案办理质量，严格落实重大事项向人大报告制度。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全重大行政决策程序，完善政府法律顾问团运行机制，发挥好法制专员、法律专家委员会作用。完善法治宣传教育设施，办好“法制大讲堂”，营造全民遵法、守法、学法、用法的浓厚氛围。二是坚持为民执政，打造服务政府。深入实施“放管服”改革，进一步梳理权责清单并实行动态管理;加快行政审批标准化建设，最大限度简化压缩项目审批流程，探索建立让群众“最多跑一次”的政务服务新模式。加强“互联网+政务服务”建设，推动实体政务大厅与网上办事大厅融合发展。创新公共服务供给方式，提高公共服务配给质量和效率。深化政务公开，及时回应群众的期盼关切。加强信用体系建设，打造“诚信通化县”。三是坚持务实高效，打造效能政府。秉持“只研究怎么能行，不研究怎么不行，打造最优县域发展环境”理念，以时间最短、效率最高、办事最快为目标，力争做到交办即办、办就办好，凡事限期，接办有责，把各项工作抓快抓实抓到位。强化工作调度和绩效考核，加强政务督查和行政问责。健全正向激励和容错纠错机制，坚决治理为官不为等懒政怠政行为。畅通社情民意反映渠道，办好县长热线、政府网站等公众参与平台，发挥“通化县发布”等新媒体作用，确保群众合理诉求在最短时间得到解决。四是坚持正风肃纪，打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任，持之以恒落实中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出。规范管理公务用车、办公用房。加强廉洁从政教育和管理，以“零容忍”态度纠正和查处损害群众利益的不正之风。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格履行“三重一大”和一把手“五个不直接管”制度，健全行政监察、审计监督、财政监督机制，加强重点领域、关键岗位和重要环节的监管，营造风清气正的政务环境。各位代表，各位委员!新时代的蓝图，在砥砺前行中展开;新思想的光芒，在开拓进取中绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，大胆创新，埋头苦干，为率先全面建成小康社会，让全县人民过上更加殷实幸福、自信快乐的美好生活而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资集安市】2017年集安市政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、迎难而上，二○一七年工作稳中有进2017年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极克服经济下行压力，抓发展、惠民生、挤水分、夯基础，推动经济发展向更加注重质量和效益转变。荣获2016年度全省绩效管理考评一等奖、县域经济考核二类县份第四名。一年来，我们抓大事，解难题，一些工作取得了突破性成果。举全市之力成功创建国家卫生城市，我市再添一张“国字号”品牌。成功申报集安人参国家现代农业产业园，是全省唯一入选的产业园、全国唯一的人参类产业园。清河镇成功入选全国特色小镇行列，是全国唯一以人参产业为核心的特色小镇。边合区建设全面加速，整体格局基本形成。启动开发区北迁工作，完成镇区地上物普查,编制清河新区概念性规划和产业发展规划，收储土地204亩。进一步优化集旅集团法人治理结构，新组建旅游发展公司6个，成立鸭绿江旅游联盟，全市旅游产业呈现蓬勃发展态势。坚守诚信、担当、法治原则，依法妥善化解了城市BT项目等历史遗留问题。一年来，我们抓招商，建项目，发展后劲逐步增强。包装重点招商项目33个,举办首届商旅文化节，东博会首次独立成馆参展并获得广泛赞誉，全年组织招商活动40余次，中国·清河(澳洋)野山参国际交易中心等11个亿元以上项目实现签约。加大向上争取力度，到位各类专项及转移支付资金20余亿元。实施“冬季行动”和“三抓”“三早”行动，推行市级领导“四个一”和“五联系”工作制度，集中开展“大干2个月、奋战60天”攻坚活动，高句丽文物景区基础设施改扩建等项目竣工，石墨高科技产业园一期等项目建成即将投产，康美新开河人参食品精深加工等项目完成年度建设任务。一年来，我们抓环境，重提升，美丽城乡建设持续深化。完成《集安市国家生态文明建设示范市建设规划》等规划编制，7个省级生态镇、14个省级生态村通过验收;持续加强绿化造林和森林保护，连续64年无重大森林火灾;加大国家级自然保护区治理力度，全面推行河长制。坚决落实中央环保督察部署要求，接受办理信访案件36批次、51件，一批群众反映强烈的生态环保突出问题得到解决。着力推进美丽乡村建设，打造省级改善人居环境重点村52个、省级绿美示范村屯1个、“类型村”100个、美丽庭院3200户、干净人家2500户、公路景观长廊2条;集通高速、集青公路分别完成工程总量的61%和67%，头财公路、清财公路提升改造工程开工建设，外岔沟大桥投入使用;新建堤防20公里;雅罗酒庄被评为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业，集安冰葡萄酒获品醇客世界葡萄酒大赛铂金奖，我市荣获中国椴树蜜之乡称号。吉林通化国家农业科技园区通过科技部评估验收。国家级免疫无口蹄疫区保护区成功创建。国有林场改革顺利完成。全面加强城市建设与管理，《东部新区控详规》等4个规划完成编制，滨江音乐广场改建、阅莲河雨污分流、小区环境整治提升等工程完工，光荣路等竣工通车，“集安味道”和“火盆”2条特色街路完成提升改造，新建地下综合管廊1.59公里;有序推进城市管理执法体制改革，在全省县级市中率先出台规范城区养犬、烟花爆竹燃放等相关管理办法，拆除违法建筑2.56万平方米;深入推进全国文明城市创建，“集安最美·因为有你”的城市精神深入人心。一年来，我们抓民生，促保障，人民群众获得感、幸福感不断增强。扎实推进脱贫攻坚，完成304户、621人脱贫，3个贫困村摘帽。积极落实就业政策，创建省级农民工返乡创业基地和就业示范村各1个，发放创业担保贷款1515万元，新增城镇就业6700人、农村劳动力转移就业4.6万人。大力发展教育事业，开发区小学、第一小学教学楼和青少年宫投入使用，职校实训楼竣工，泉眼等6所农村学校完成改造;以全省县域第一名的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。着力提升公共卫生服务能力，110所村卫生室纳入新农合定点医疗机构，所有公立医院实现药品零差率;顺利通过全国基层中医药工作先进单位评审。不断丰富群众文化生活，举办全省大众篮球联赛总决赛等文体活动30场;启动实施数字电视无线覆盖工程，《印象集安》荣获中国城市广播电视台创优评析活动金奖;以集安为拍摄地的《缝纫机乐队》在全国上映，我市对外知名度迅速提升。加强文物保护与管理，顺利通过世界文化遗产监测评估和国家历史文化名城复检。加大社会保障力度，发放城乡低保等救助资金5824万元，65周岁以上市民免费乘坐市内公交车，百岁以上老人生活补贴由月400元提高到1000元，集中供养标准由年4950元提高到6000元，分散供养标准由年3120元提高到3720元，城市社会福利中心投入使用。城镇职工基本养老保险、失业保险参保率同比分别增长6%和4%。全面改善群众居住条件，改造城市老旧小区30个、农村危房795户、农村室内厕所2100个，开工建设棚户区改造安置小区2个，配售保障性住房150套，发放住房租赁补贴207万元。实施农村饮水安全巩固提升工程，1872人饮水安全得到保障。新增开铁路旅客列车2对，极大方便了群众出行。一年来，我们抓法治，保安全，社会环境持续和谐稳定。扎实推进“七五”普法，持续开展“八项打击”专项行动,全民法治意识逐步提升。全面打响平安集安“五大战役”，社会治安防控能力大幅提高，市公安局被评为全国优秀公安局。不断加大信访工作力度，集中化解了一批信访积案。十九大期间，我市信访维稳工作实现“五个零”目标，得到了省市领导的充分肯定。严格落实安全生产责任制，全市安全生产形势保持平稳。下大气力整治市场秩序，群众“舌尖上的安全”得到保障。着力加强边境稳控，率先在全省完成“三道防线”建设，深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境安全持续稳定。此外，统计、审计、外事等各项工作取得新进展，海关、检验检疫、电力、通讯、各金融机构等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出巨大贡献。 二、认真学习贯彻落实党的十九大精神，全力做好二〇一八年工作党的十九大是一次具有划时代、里程碑意义的历史性大会，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，对我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进工作，决胜全面建成小康社会具有十分重大的意义。我们要把深入学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实将党的十九大精神转化为推动集安经济社会持续健康发展的不竭动力。2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，政府工作将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施省委“三个五”战略部署和市委“三五四五”发展思路，按照市委十五届五次全会要求，坚持以新发展理念为指导，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，加快推进美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。重点抓好以下六方面工作：千方百计抓招商。依托我市区位、资源、产业等优势，制定全市招商引资行动计划，精心策划组织招商活动，着力引进一批行业领军、技术领先的实力企业。坚持抓大不放小，强优势、补短板，对我市急缺的酒店、餐饮、文化娱乐等项目，有针对性地开展叩门招商、精准招商。强化招商引资责任落实，注重资金实际到位率，夯实招商成果。全力以赴抓项目。抢抓国家振兴东北老工业基地等战略机遇，围绕产业发展、民生保障、基础设施等重点领域，谋划一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子。探索项目融资新渠道，加快推进项目建设步伐。 （二）贯彻新发展理念，全力推动绿色转型发展全面推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力抓好国家生态文明建设示范市、国家森林城市创建，完善国家重点生态功能区、国家级自然保护区建设，不断提升生态环境保护水平。认真贯彻中央环保督察组反馈意见和部署要求，持续推进环保问题整改，建立健全生态环境保护长效机制。新建4个水环境、2个大气环境监测站，完成第二次全国污染源普查，补植抚育林木6000公顷，启动城区河湖水系连通工程。全面落实好河长制，切实保护好水生态环境。全力发展旅游产业。坚持把全域旅游作为推进绿色转型发展的重要引擎，科学有序开发冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游等资源，逐步补齐产业短板，力争年内进入国家全域旅游示范区行列。继续深化集旅集团治理结构改革，加强与知名旅游企业合作，探索引进社会资本建立旅游基金，增强自身造血功能。加强旅游产品开发，推进太极湾、国东大穴、青石风情小镇、高句丽古墓葬露天博物馆等项目建设，完成高句丽文物古迹景区5A级、雅罗酒庄和鸭江谷酒庄3A级景区创建;加大地方特色旅游商品研发力度，不断丰富“集安味道”等商品种类。做精旅游宣传营销，适时举办火盆大赛、鸭绿江河谷冰葡萄酒节等节事活动，提升集安旅游影响力。实施旅游惠民工程，高句丽文物景区免费向本地市民开放。着力发展绿色新型工业。实施规模企业培育工程，推动益盛药业、康美新开河、博祥药业、佳信通用等企业发展壮大，石墨高科技产业园一期试生产、二期选矿厂及尾矿库主体完工、加快石墨烯工业化实验进度，望江楼电站完成坝体建设，推进古马岭金矿合作重组。积极推动企业转型升级，益盛汉参化妆品“益参妮奥”系列、康美新开河人参西洋参口服液上市销售，新增市级以上企业技术中心3户、省级名牌产品1个、新产品5种以上。加大服务企业力度，贯彻落实《进一步加快民营经济发展的实施意见》《加强人才工作的意见》，稳步开展“助保金池”贷款业务，强化企业上市培育。继续实行市级领导联系企业制度，全力构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）持续深化改革开放，加快全省向南开放窗口建设蹄疾步稳推进改革。持续深化“放管服”改革，努力打造高效审批环境，让“不找关系不求人，马上就办、办就办好”成为集安优质服务特色品牌。深入推进商事制度改革，稳步推进农业农村改革，继续深化城市管理、财税体制、审计评审、医药卫生等领域改革，全力抓好高考改革和普及高中阶段教育。加快开放发展步伐。全力推进边合区建设，公路口岸具备通关条件，开工建设国门景区，推进进出口加工区等功能区建设。高标准推进开发区清河新区建设，重点实施参创大厦、污水处理厂等工程，开工建设中国·东北(澳洋)道地中药材产业园和中国·清河(澳洋)野山参国际交易中心。加强开放通道建设，集通高速公路完成工程总量的84%，集青公路、清财公路、头财公路完成改造，加快集桓高速公路前期审批手续办理，积极推进支线机场、集通高铁等项目前期工作。大力培育外经外贸业。启动全国市场采购贸易试点和口岸通关一体化单一窗口试点申报工作，制定出台《集安市电子商务指导意见》，搭建跨境电子商务平台。加强老虎哨口岸、青石临时过货通道建设。 （四）深入实施乡村振兴战略，增强农业农村发展新动能大力发展农村经济。充分发挥资源优势，打好人参、葡萄两张牌，补短板、长链条，促进产业提档升级。加快推进人参国家现代农业产业园、省级鸭绿江河谷山葡萄现代农业产业园创建，强化新型农业经营主体培育，全市85%的村集体经济收入达到10万元以上。加强美丽乡村建设。启动农村人居环境改善整市推进三年攻坚行动，重点实施农村环境综合整治、垃圾处理、厕所革命、饮水安全等项目，突出抓好城乡接合部、城中村建设，打造提升“类型村”111个、美丽庭院3200户、干净人家2500户，申报建设省级重点村6个，创建国家级生态镇3个、省级生态村4个。 （五）加强城市建设与管理，持续推动城市提档升级加快城市开发改造步伐。按照城市总体规划布局，有序推进老旧城区改造，加快站前、电厂、老交警队、通沟等区域开发建设。集中力量抓好城市东出口建设，鸭江路至边合区段全线竣工通车，云水路粮丰街至边合区段实现贯通，打造城市两条交通大动脉，拉开城市骨架，助推东部城区建设。完善城市基础设施。实施城市老旧小区改造、供热供水燃气管网改造、绿化美化亮化等工程，科学规划交通信号灯、斑马线、人行道等交通设施，打通城市“断头路”。加强城市精细化管理。持续开展“城市管理综合整治年”活动，加大对市容市貌等整治力度，强力推动打违治乱，加强小区物业管理。扎实推进全国文明城市创建，提高市民素质和社会文明程度。 （六）全力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要扎实开展脱贫攻坚。全年确保190人脱贫、3个贫困村摘帽。着力提升社会保障水平。开展创业人才、“集安工匠”评选活动，完成省级农民工返乡创业示范市创建，新建省级农民工返乡创业基地1个。扎实做好社会救助工作，完成救灾物资储备库建设。加快推进棚户区改造和保障性住房建设，2个回迁安置小区交付使用。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，实施校舍新建和城区校园标准化操场建设;新购置校车22辆，实现义务教育阶段校车全覆盖;优化学前教育规划布局，全力提升幼儿教育办学质量和监管水平;全面加强教师队伍建设，采取选聘结合方式引进优秀教师。强化公共卫生服务体系建设，实施双岔、青石卫生院和妇幼保健计划生育服务中心建设;开展“医德医风建设年”活动，全面加强医疗行业作风。繁荣发展文化事业，筹建图书馆、档案馆、科技馆，完成20个村综合文化服务中心和1个笼式足球场建设，筹办全市农民趣味运动会等文体活动20场以上。不断提高社会治理能力。深化“平安集安”建设，加大安全生产监督管理力度，加强市场秩序综合整治，构建完善应急管理机制，推进党政军警民“五位一体”合力治边，全力维护边境安全稳定。全面做好“双拥”工作，增进军政军民团结。 三、强化政府自身建设，努力打造人民满意政府新时代要有新气象新作为。面对全面决胜小康社会的光荣使命，我们必须始终按照“打铁必须自身硬”的要求，着力抓好政府自身建设，强作风、敢担当、重实干，努力在新起点上开创新时代政府工作新局面。一是着力加强政治建设，全面提高政治站位。二是着力加强能力建设，全面提升为民服务本领。三是着力加强法治建设，全面提高依法行政水平。四是着力加强廉政建设，全面营造风清气正发展环境。各位代表!拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。集安正处在加快发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为开创新时代集安振兴发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【通化招商】通化东宝生物医药产业园加速建设 打造蛋白质药物产业化高地

  在吉林省通化市医药高新区的招商引资重点项目——通化东宝生物医药产业园建设现场，施工进度持续取得突破。该项目作为通化市布局生物医药产业的核心载体，总投资规模达20亿元，聚焦糖尿病治疗药物和生长激素等生物制剂的研发与产业化，目前已完成主体工程封闭，进入内部装修与设备安装阶段，预计未来三年内逐步实现投产。 一、项目规划与产业定位 通化东宝生物医药产业园位于通化医药高新区西区生物制药产业园内，总规划建筑面积25万平方米，是通化市近年来重点推进的规模化生物药生产基地。园区以蛋白质生物药为核心，覆盖原料药、注射液及创新药物的研发、中试和产业化全链条，同步布局天然药物研发板块。根据规划，园区将分阶段建设利拉鲁肽、索马鲁肽、德谷胰岛素等5个专项生产基地及配套药物研究院，形成“研产销”一体化生态。 二、当前建设进展与节点目标 目前，园区内利拉鲁肽原料药及注射液、索马鲁肽注射液等两栋生产厂房及药物研究院已完成主体结构施工，正在进行内部装修作业；胰岛素注射笔厂房基础工程已全部完工。药物研究院计划于第三季度末率先投入使用，其余生产设施预计明年第四季度完成竣工验收并启动试生产。项目方表示，临床申报与审批工作将同步推进，最终投产计划于2025年全面落地。 三、技术突破与产能预期 产业园通过整合通化东宝在重组胰岛素类似物领域的核心技术优势，重点突破长效制剂工艺难题。项目达产后，可年产利拉鲁肽、德谷胰岛素等生物药原料及制剂超千万支，重组人生长激素产能将显著提升。据测算，全部产线投运后，年产值有望突破百亿元规模，并为地方贡献可观税收。 四、区域产业协同效应 该项目的推进进一步强化了通化医药高新区在生物制药领域的集群优势。园区与周边原料供应、物流仓储配套形成联动，吸引上下游企业集聚。通化市相关部门表示，将依托此类标杆项目，持续优化生物医药产业生态，推动吉林省医药产业向高端化、国际化迈进。

  2025-07-25

• 【通化招商】通化关东里抗联小镇开工 打造红色文旅新地标

  通化市通过招商引资引入总投资31亿元的关东里抗联小镇项目，标志着当地红色文旅产业升级迈出关键一步。该项目将深度融合抗联文化与地域特色，与杨靖宇干部学院形成联动发展，进一步强化"红色之城康养通化"品牌影响力，为东北东部现代化区域中心城市建设注入新动能。 一、项目定位与战略意义 关东里抗联小镇是通化市"十大行动，百项工程"的核心项目，定位为红色基因传承与文旅融合示范区。项目选址杨靖宇干部学院山麓，通过中青旅置业集团与通化信通集团的合作开发，构建"教育培训+文旅体验"双轮驱动模式。官方资料显示，该项目旨在填补通化市大型沉浸式红色文旅综合体空白，推动形成以东北抗联纪念馆、烈士陵园为核心的红色旅游闭环，助力区域经济结构优化。 二、规划设计与功能布局 项目一期工程聚焦"一核六街多节点"空间架构：8.6万平方米双子高层作为综合服务中心，25栋多层建筑承载特色商业功能。六大主题街区中，东北特色美食街还原关东风情，朝鲜民族风情街突出边境文化特色，人参街与红酒街则彰显通化"中国医药城""葡萄酒城"的产业优势。配套建设的城楼、时代广场等设施，将采用抗联时期建筑风格，实现历史场景现代化转译。 三、产业融合与区域联动 通化市发改委公开信息强调，该项目通过三大融合提升竞争力：一是红色资源与生态康养融合，串联龙湾火山口湖等自然景观；二是文旅消费与夜间经济融合，规划灯光秀、情景剧等夜间业态；三是教育培训与休闲旅游融合，开发抗联主题研学路线。项目建成后，预计年接待游客量将突破百万人次，带动周边餐饮、住宿等产业协同发展。 四、城市品牌与长效价值 作为通化市"十四五"文旅产业升级的标志性工程，关东里抗联小镇凸显三大长效价值：其一，强化红色文化IP，通过非遗工坊等载体实现活态传承；其二，提升城市服务能级，高端会客厅功能可承接区域性会议会展；其三，促进产城融合发展，项目直接创造就业岗位超2000个。通化市文旅局表示，该项目将纳入吉林省红色旅游精品线路，成为对接长白山、集安等旅游圈的重要节点。

  2025-07-22

• 【梅河口市招商】吉林省夜经济与商业体系建设经验交流会召开

  吉林省召开城市商业体系建设工作会议暨夜经济发展现场经验交流会，总结推广梅河口等地创新经验，部署夜间消费提质扩容工作。会议围绕招商引资、业态升级、文旅融合等关键环节展开研讨，组织实地考察示范项目，为推动全省商业体系高质量发展提供实践路径。以下是会议主要内容： 一、夜经济成为城市商业体系重要增长极 会议指出，随着消费升级趋势加速，吉林省夜间经济规模持续扩大，梅河口市通过打造海龙湖公园光影秀、东北不夜城等特色项目，带动餐饮、零售、文化消费环比增长显著。吉林市依托松花江景观带培育的夜市集群，实现商户入驻率与客流量双提升。省商务厅强调，各地需立足资源禀赋，重点培育"商旅文体"融合型夜间消费场景，避免同质化竞争。 二、商业步行街改造提升工程成效显现 长春市红旗街、延吉市人民路等省级试点步行街通过空间重构、业态优化，客均消费额较改造前提升明显。梅河口市展示的电商产业园模式，整合直播基地与物流仓储功能，形成线上线下联动的新型商业生态。会议要求，2023年全省将新增3-5条特色商业街，强化智慧化管理设施配套，打造城市消费"黄金走廊"。 三、多部门协同完善商业基础设施 省发改委公布的数据显示，近两年吉林省累计投入专项资金用于农贸市场标准化改造、社区商业中心建设。文旅部门推动景区周边配套商业体开发，形成长白山万达度假区等典型范例。会议强调要建立跨部门协调机制，在商业网点规划中统筹布局夜间停车、公共交通等配套服务。 四、创新模式激发县域商业活力 梅河口市规划馆展示的"城市合伙人"计划吸引社会资本参与商业项目运营。通化县、集安市等地通过发展季节性夜市、冰雪夜游等差异化项目，破解县域商业体量限制。会议明确支持县级商务部门建立品牌孵化平台，培育"小而美"的夜间经济特色品牌。 此次会议通过政策解读、案例剖析与实地观摩相结合的方式，为吉林省商业体系建设提供了可复制的经验模板。后续商务部门将建立动态评估机制，重点督导夜间消费集聚区创建、老字号企业创新等专项工作进展。

  2025-07-20

• 【投资集安市】2018年集安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、迎难而上，二○一七年工作稳中有进2017年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极克服经济下行压力，抓发展、惠民生、挤水分、夯基础，推动经济发展向更加注重质量和效益转变。荣获2016年度全省绩效管理考评一等奖、县域经济考核二类县份第四名。一年来，我们抓大事，解难题，一些工作取得了突破性成果。举全市之力成功创建国家卫生城市，我市再添一张“国字号”品牌。成功申报集安人参国家现代农业产业园，是全省唯一入选的产业园、全国唯一的人参类产业园。清河镇成功入选全国特色小镇行列，是全国唯一以人参产业为核心的特色小镇。边合区建设全面加速，整体格局基本形成。启动开发区北迁工作，完成镇区地上物普查,编制清河新区概念性规划和产业发展规划，收储土地204亩。进一步优化集旅集团法人治理结构，新组建旅游发展公司6个，成立鸭绿江旅游联盟，全市旅游产业呈现蓬勃发展态势。坚守诚信、担当、法治原则，依法妥善化解了城市BT项目等历史遗留问题。一年来，我们抓招商，建项目，发展后劲逐步增强。包装重点招商项目33个,举办首届商旅文化节，东博会首次独立成馆参展并获得广泛赞誉，全年组织招商活动40余次，中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心等11个亿元以上项目实现签约。加大向上争取力度，到位各类专项及转移支付资金20余亿元。实施“冬季行动”和“三抓”“三早”行动，推行市级领导“四个一”和“五联系”工作制度，集中开展“大干2个月、奋战60天”攻坚活动，高句丽文物景区基础设施改扩建等项目竣工，石墨高科技产业园一期等项目建成即将投产，康美新开河人参食品精深加工等项目完成年度建设任务。一年来，我们抓环境，重提升，美丽城乡建设持续深化。完成《集安市国家生态文明建设示范市建设规划》等规划编制，7个省级生态镇、14个省级生态村通过验收；持续加强绿化造林和森林保护，连续64年无重大森林火灾；加大国家级自然保护区治理力度，全面推行河长制。坚决落实中央环保督察部署要求，接受办理信访案件36批次、51件，一批群众反映强烈的生态环保突出问题得到解决。着力推进美丽乡村建设，打造省级改善人居环境重点村52个、省级绿美示范村屯1个、“类型村”100个、美丽庭院3200户、干净人家2500户、公路景观长廊2条；集通高速、集青公路分别完成工程总量的61%和67%，头财公路、清财公路提升改造工程开工建设，外岔沟大桥投入使用；新建堤防20公里；雅罗酒庄被评为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业，集安冰葡萄酒获品醇客世界葡萄酒大赛铂金奖，我市荣获中国椴树蜜之乡称号。吉林通化国家农业科技园区通过科技部评估验收。国家级免疫无口蹄疫区保护区成功创建。国有林场改革顺利完成。全面加强城市建设与管理，《东部新区控详规》等4个规划完成编制，滨江音乐广场改建、阅莲河雨污分流、小区环境整治提升等工程完工，光荣路等竣工通车，“集安味道”和“火盆”2条特色街路完成提升改造，新建地下综合管廊1.59公里；有序推进城市管理执法体制改革，在全省县级市中率先出台规范城区养犬、烟花爆竹燃放等相关管理办法，拆除违法建筑2.56万平方米；深入推进全国文明城市创建，“集安最美·因为有你”的城市精神深入人心。一年来，我们抓民生，促保障，人民群众获得感、幸福感不断增强。扎实推进脱贫攻坚，完成304户、621人脱贫，3个贫困村摘帽。积极落实就业政策，创建省级农民工返乡创业基地和就业示范村各1个，发放创业担保贷款1515万元，新增城镇就业6700人、农村劳动力转移就业4.6万人。大力发展教育事业，开发区小学、第一小学教学楼和青少年宫投入使用，职校实训楼竣工，泉眼等6所农村学校完成改造；以全省县域第一名的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。着力提升公共卫生服务能力，110所村卫生室纳入新农合定点医疗机构，所有公立医院实现药品零差率；顺利通过全国基层中医药工作先进单位评审。不断丰富群众文化生活，举办全省大众篮球联赛总决赛等文体活动30场；侯卫东官场笔记启动实施数字电视无线覆盖工程，《印象集安》荣获中国城市广播电视台创优评析活动金奖；以集安为拍摄地的《缝纫机乐队》在全国上映，我市对外知名度迅速提升。加强文物保护与管理，顺利通过世界文化遗产监测评估和国家历史文化名城复检。加大社会保障力度，发放城乡低保等救助资金5824万元，65周岁以上市民免费乘坐市内公交车，百岁以上老人生活补贴由月400元提高到1000元，集中供养标准由年4950元提高到6000元，分散供养标准由年3120元提高到3720元，城市社会福利中心投入使用。城镇职工基本养老保险、失业保险参保率同比分别增长6%和4%。全面改善群众居住条件，改造城市老旧小区30个、农村危房795户、农村室内厕所2100个，开工建设棚户区改造安置小区2个，配售保障性住房150套，发放住房租赁补贴207万元。实施农村饮水安全巩固提升工程，1872人饮水安全得到保障。新增开铁路旅客列车2对，极大方便了群众出行。一年来，我们抓法治，保安全，社会环境持续和谐稳定。扎实推进“七五”普法，持续开展“八项打击”专项行动,全民法治意识逐步提升。全面打响平安集安“五大战役”，社会治安防控能力大幅提高，市公安局被评为全国优秀公安局。不断加大信访工作力度，集中化解了一批信访积案。十九大期间，我市信访维稳工作实现“五个零”目标，得到了省市领导的充分肯定。严格落实安全生产责任制，全市安全生产形势保持平稳。下大气力整治市场秩序，群众“舌尖上的安全”得到保障。着力加强边境稳控，率先在全省完成“三道防线”建设，深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境安全持续稳定。此外，统计、审计、外事等各项工作取得新进展，海关、检验检疫、电力、通讯、各金融机构等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出巨大贡献。 二、认真学习贯彻落实党的十九大精神，全力做好二〇一八年工作党的十九大是一次具有划时代、里程碑意义的历史性大会，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，对我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进工作，决胜全面建成小康社会具有十分重大的意义。我们要把深入学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实将党的十九大精神转化为推动集安经济社会持续健康发展的不竭动力。2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，政府工作将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施省委“三个五”战略部署和市委“三五四五”发展思路，按照市委十五届五次全会要求，坚持以新发展理念为指导，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，加快推进美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。重点抓好以下六方面工作： （一）坚持不懈抓投资，着力培育新的经济增长点千方百计抓招商。依托我市区位、资源、产业等优势，制定全市招商引资行动计划，精心策划组织招商活动，着力引进一批行业领军、技术领先的实力企业。坚持抓大不放小，强优势、补短板，对我市急缺的酒店、餐饮、文化娱乐等项目，有针对性地开展叩门招商、精准招商。强化招商引资责任落实，注重资金实际到位率，夯实招商成果。全力以赴抓项目。抢抓国家振兴东北老工业基地等战略机遇，围绕产业发展、民生保障、基础设施等重点领域，谋划一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子。探索项目融资新渠道，加快推进项目建设步伐。 （二）贯彻新发展理念，全力推动绿色转型发展全面推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力抓好国家生态文明建设示范市、国家森林城市创建，完善国家重点生态功能区、国家级自然保护区建设，不断提升生态环境保护水平。认真贯彻中央环保督察组反馈意见和部署要求，持续推进环保问题整改，建立健全生态环境保护长效机制。新建4个水环境、2个大气环境监测站，完成第二次全国污染源普查，补植抚育林木6000公顷，启动城区河湖水系连通工程。全面落实好河长制，切实保护好水生态环境。全力发展旅游产业。坚持把全域旅游作为推进绿色转型发展的重要引擎，科学有序开发冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游等资源，逐步补齐产业短板，力争年内进入国家全域旅游示范区行列。继续深化集旅集团治理结构改革，加强与知名旅游企业合作，探索引进社会资本建立旅游基金，增强自身造血功能。加强旅游产品开发，推进太极湾、国东大穴、青石风情小镇、高句丽古墓葬露天博物馆等项目建设，完成高句丽文物古迹景区5A级、雅罗酒庄和鸭江谷酒庄3A级景区创建；加大地方特色旅游商品研发力度，不断丰富“集安味道”等商品种类。做精旅游宣传营销，适时举办火盆大赛、鸭绿江河谷冰葡萄酒节等节事活动，提升集安旅游影响力。实施旅游惠民工程，高句丽文物景区免费向本地市民开放。着力发展绿色新型工业。实施规模企业培育工程，推动益盛药业、康美新开河、博祥药业、佳信通用等企业发展壮大，石墨高科技产业园一期试生产、二期选矿厂及尾矿库主体完工、加快石墨烯工业化实验进度，望江楼电站完成坝体建设，推进古马岭金矿合作重组。积极推动企业转型升级，益盛汉参化妆品“益参妮奥”系列、康美新开河人参西洋参口服液上市销售，新增市级以上企业技术中心3户、省级名牌产品1个、新产品5种以上。加大服务企业力度，贯彻落实《进一步加快民营经济发展的实施意见》《加强人才工作的意见》，稳步开展“助保金池”贷款业务，强化企业上市培育。继续实行市级领导联系企业制度，全力构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）持续深化改革开放，加快全省向南开放窗口建设蹄疾步稳推进改革。持续深化“放管服”改革，努力打造高效审批环境，让“不找关系不求人，马上就办、办就办好”成为集安优质服务特色品牌。深入推进商事制度改革，稳步推进农业农村改革，继续深化城市管理、财税体制、审计评审、医药卫生等领域改革，全力抓好高考改革和普及高中阶段教育。加快开放发展步伐。全力推进边合区建设，公路口岸具备通关条件，开工建设国门景区，推进进出口加工区等功能区建设。高标准推进开发区清河新区建设，重点实施参创大厦、污水处理厂等工程，开工建设中国·东北（澳洋）道地中药材产业园和中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心。加强开放通道建设，集通高速公路完成工程总量的84%，集青公路、清财公路、头财公路完成改造，加快集桓高速公路前期审批手续办理，积极推进支线机场、集通高铁等项目前期工作。大力培育外经外贸业。启动全国市场采购贸易试点和口岸通关一体化单一窗口试点申报工作，制定出台《集安市电子商务指导意见》，搭建跨境电子商务平台。加强老虎哨口岸、青石临时过货通道建设。 （四）深入实施乡村振兴战略，增强农业农村发展新动能大力发展农村经济。充分发挥资源优势，打好人参、葡萄两张牌，补短板、长链条，促进产业提档升级。加快推进人参国家现代农业产业园、省级鸭绿江河谷山葡萄现代农业产业园创建，强化新型农业经营主体培育，全市85%的村集体经济收入达到10万元以上。加强美丽乡村建设。启动农村人居环境改善整市推进三年攻坚行动，重点实施农村环境综合整治、垃圾处理、厕所革命、饮水安全等项目，突出抓好城乡接合部、城中村建设，打造提升“类型村”111个、美丽庭院3200户、干净人家2500户，申报建设省级重点村6个，创建国家级生态镇3个、省级生态村4个。 （五）加强城市建设与管理，持续推动城市提档升级加快城市开发改造步伐。按照城市总体规划布局，有序推进老旧城区改造，加快站前、电厂、老交警队、通沟等区域开发建设。集中力量抓好城市东出口建设，鸭江路至边合区段全线竣工通车，云水路粮丰街至边合区段实现贯通，打造城市两条交通大动脉，拉开城市骨架，助推东部城区建设。完善城市基础设施。实施城市老旧小区改造、供热供水燃气管网改造、绿化美化亮化等工程，科学规划交通信号灯、斑马线、人行道等交通设施，打通城市“断头路”。加强城市精细化管理。持续开展“城市管理综合整治年”活动，加大对市容市貌等整治力度，强力推动打违治乱，加强小区物业管理。扎实推进全国文明城市创建，提高市民素质和社会文明程度。 （六）全力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要扎实开展脱贫攻坚。全年确保190人脱贫、3个贫困村摘帽。着力提升社会保障水平。开展创业人才、“集安工匠”评选活动，完成省级农民工返乡创业示范市创建，新建省级农民工返乡创业基地1个。扎实做好社会救助工作，完成救灾物资储备库建设。加快推进棚户区改造和保障性住房建设，2个回迁安置小区交付使用。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，实施校舍新建和城区校园标准化操场建设；新购置校车22辆，实现义务教育阶段校车全覆盖；优化学前教育规划布局，全力提升幼儿教育办学质量和监管水平；全面加强教师队伍建设，采取选聘结合方式引进优秀教师。强化公共卫生服务体系建设，实施双岔、青石卫生院和妇幼保健计划生育服务中心建设；开展“医德医风建设年”活动，全面加强医疗行业作风。繁荣发展文化事业，筹建图书馆、档案馆、科技馆，完成20个村综合文化服务中心和1个笼式足球场建设，筹办全市农民趣味运动会等文体活动20场以上。不断提高社会治理能力。深化“平安集安”建设，加大安全生产监督管理力度，加强市场秩序综合整治，构建完善应急管理机制，推进党政军警民“五位一体”合力治边，全力维护边境安全稳定。全面做好“双拥”工作，增进军政军民团结。 三、强化政府自身建设，努力打造人民满意政府新时代要有新气象新作为。面对全面决胜小康社会的光荣使命，我们必须始终按照“打铁必须自身硬”的要求，着力抓好政府自身建设，强作风、敢担当、重实干，努力在新起点上开创新时代政府工作新局面。一是着力加强政治建设，全面提高政治站位。二是着力加强能力建设，全面提升为民服务本领。三是着力加强法治建设，全面提高依法行政水平。四是着力加强廉政建设，全面营造风清气正发展环境。各位代表！拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。集安正处在加快发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为开创新时代集安振兴发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资柳河县】2017年柳河县政府工作报告

  各位代表:现在,我代表县政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是柳河改革与挑战并存、机遇和压力同在的特殊一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府科学研判形势,有效应对下行压力,不断夯实发展基础,全县经济社会在深度调整中实现了更有质量、更有效益和实实在在的发展。投资拉动支撑有力。发挥投资稳增长关键作用,压茬推进“百日攻坚”行动,新谋划储备东北振兴、军地融合等政策跟进项目100个,投资总额467亿元。北京三聚、北京桑德、康美药业、吉药集团、大唐吉林发电等重大战略投资者成功落户柳河。实施5000万元以上项目47个,玖参源玉米蛋白粉、鑫洋美植砖、天强林蛙多肽口服液、惠圆新型板材等重大项目开工建设;益丰宝秸秆综合利用、紫鑫异地新建、正通中药提取、龙泰GMP改造、瑞泰药用包材、汇源龙韵酒庄等续建项目具备投产能力;天翊钙业活性石灰制品等生态环保项目当年建成投产,柳河进入全省县域项目建设现场考核前10名。完成开发区“北拓东扩”“五通一平”建设。争取财政预算内资金23亿元、政府性融资9.8亿元,征收土地4183亩,项目保障能力不断增强。转型升级提质增速。深化供给侧结构性改革,出台加快产业发展实施意见,发放中小企业引导资金7805万元,提供农业奖补资金1200万元。规模以上工业企业实现“瘦身壮骨”“降本增效”。特色农业引领种植结构加快调整,粮食产量稳定在12亿斤以上;“三品一标”认证达到81个,“大米姐”成为国家农业产业化龙头企业,4户农民专业合作社进入国家示范社,柳河被评为中国好粮油示范县。罗通山旅游设施开工建设,“春踏绿草、夏观花海、秋赏枫叶、冬戏冰雪”的全域旅游格局形成;电子商务进农村示范项目适宜村屯全覆盖,农特产品网上交易额突破6000万元。加快土地确权、国有林场、“三供一业”以及商事制度改革,“大众创业、万众创新”释放活力,全县市场主体达到1.7万户;加强医药、稻米、山葡萄、秸秆创新平台建设和产学研合作,紫鑫药食同源产品达到500个,“吉林柳河山葡萄栽培系统”被认定为第四批中国重要农业文化遗产。城乡面貌大幅改观。突出规划引领,初步完成“三规合一”、城市发展战略等城乡规划编制。统筹推进老城改造、新区开发,消除城市棚户区11.3万平方米,9个房地产开发项目开复工,中港花园、领秀一方三期交付使用,化解房地产库存10万平方米。完成人民大街、朝阳路等4条路网改造,腾龙湾、柳韵河畔等绿美亮化工程竣工,净水厂二期扩建投入使用,工业污水处理厂建设进场施工,集中供热委托运营实现试运行,城市生态宜居功能增强。启动城市执法体制改革,建立城市管理委员会,加强交通整治、小区物业管理,清理老旧楼院46个,拆除违建6900平方米,城市管理更加规范有序。实施农村人居环境综合整治四年攻坚活动,新建改建农村水泥路123公里,改造农村危房2468户、农村室内卫生厕所3150户,创建“美丽乡村”13个,评选“干净人家”25498户,80%的行政村达到“达标村”以上标准,三源浦镇入选全省首批特色小镇,安口镇半拉背村被住建部评为改善农村人居环境保障基本型试点村。加强山水林田路建设,大迫子水库按期竣工,辉白高速公路加快建设,柳河获得全国“四好”农村路建设示范县。脱贫攻坚扎实推进。精准开展贫困人口再识别和退出工作,全县969户、2742人实现脱贫,贫困发生率下降到1.85%。坚持因人、因户、因贫困原因精准分类,大力实施“一户一策”“一村一策”扶贫工程,“产业支撑+光伏保底、低保兜底、政策托底”的多层叠加扶贫体系形成。21个设施农业以及劳务、旅游、电子商务、庭院经济等产业扶贫叠加效应显现;投资1.05亿元的10兆瓦县级光伏电站和38座村级光伏电站实现并网发电;2255名建档立卡贫困人口低保线和脱贫线实现“两线合一”;启动“4+1”健康扶贫模式,贫困群众医疗费用最高报销比例达到95%;“三免两减一奖”等政策惠及贫困学生4728人次、1431万元;完成贫困户危房改造,“两不愁、三保障”水平整体提升。实行“问题、任务、责任和成效”四张清单工作制度,夯实包保帮扶责任,社会扶贫、企业扶贫、思想扶贫以及政策宣传“最后一公里”问题得到有效解决,贫困村面貌明显改观,贫困群众脱贫内生动力不断增强。生态建设成效显著。扎实做好环保督察、边督边改工作。整治燃煤锅炉,淘汰黄标车,节能环保供热改造、新能源公交车投入使用,加大秸秆禁烧力度,秸秆收集和生物质转化取得实质性进展;全面推行河长制,强化农业面源、畜禽养殖、工业排污整治和水源地保护,改善了水生态环境;严厉打击非法采砂以及开采草炭土、玄武岩等资源破坏行为,严厉整治石灰石、石场等粉尘污染;新停耕还林面积3.8万亩,进一步巩固了生态建设成果。中央环保督察吉林期间,集中办理市转办信访件67件,落实整改措施115条,群众关心关注的涉水、涉气、噪声污染等问题得到有效解决,全县上下参与环保、关注环保、监督环保氛围形成。民生事业持续改善。坚持民生优先原则,全年民生支出16.3亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别达到24024元、11849元。新增就业6810人,城镇登记失业率控制在3.47%以内;连续10年获得全省农村劳动力转移就业先进县;养老保险扩面征缴达到2.67亿元;城乡低保标准分别提高到每人每年4560元和3400元,社会保障水平进一步增强。安置回迁户1875户,发放公租房租赁补贴1725户,群众住房问题得到基本解决。新建改建城乡校舍2.1万平方米,教育园区开工建设,今年高考取得优异成绩,摘得通化理科状元桂冠;康美柳河中心医院建成运营;县救助管理站、殡仪服务综合楼以及乡镇农福中心建设投入使用;网络光纤改造实现村级全覆盖;新建村级文化广场133个,扎实开展农民文化节、书法艺术节、“大米姐”插秧节、重走抗联路“健康行”等活动,关东吕剧、长白山回族龙灯被列为省级非物质文化遗产。大力实施人才兴县战略,率先在全省启动“优师计划”、在全市实施“域外人才回引工程”,累计新进编制人员265人,“六类”人才同比增长37.2%;社会主义核心价值观深入人心,132人获得“柳河好人”“劳动模范”“最美护士”殊荣;残疾人精准康复服务行动走在全省前列;民族团结、宗教和顺局面持续巩固;国防动员和双拥共建深入开展;档案史志、妇女儿童、侨务等工作取得新成绩,气象、老龄等事业全面进步。强力推进安全生产大检查,隐患整改取得扎实成效;突出矛盾纠纷排查和化解工作,一批信访积案得到解决;加强社会综合治理,严厉打击违法犯罪行为,增强了群众安全感;清理非法卫星地面接收设施,强化网络舆情管控,意识形态领域保障有力;稳妥应对突发事件,H7N9疫情处理得当,重建、维修柳南乡马鹿村火灾受损房屋85户,完成防汛抗洪抢险工作,建成食品安全检验检测中心。党的十九大召开期间,我县实现进京非访“零登记”、安全生产“零事故”,得到省、市的充分肯定。政府建设得到加强。巩固“两学一做”学习教育成果,坚定政治方向,诚恳接受政治体检,全力落实反馈意见整改,政府干部“四个意识”不断增强,政府系统学习贯彻落实党的十九大精神不断深入;自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督,建议、提案办理率和答复满意率均为100%;强化国有资产管理和重大项目审计,加快公务用车改革,政府廉政建设得到加强;深化“放管服”改革,持续优化经济发展软环境,行政审批精简提速,政务服务“一张网”全面启用,“双随机一公开”全面推行,政府职能加快转变;坚持依法行政,“七五”普法扎实推进,县司法局获得全国人民调解宣传工作先进集体;健全狠抓落实的督察、考核、问责机制,政府执行力、落实力进一步增强。各位代表,即将过去的一年,我们经受住了经济下行、维护稳定、巡视督察的多重考验,全县振兴发展的思路更加清晰明确、步伐更加坚定有力。这些成绩的取得,是省、市党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,更是全县上下砥砺奋进、攻坚克难的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众以及所有关心和支持柳河发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也清醒地意识到,在当前发展形势严峻复杂、改革发展任务十分繁重的情况下,全县发展不平衡、不充分的问题交织并存,缺少大项目支撑,科技创新能力不足,财政收支矛盾突出,发展质量效益有待提高,做大总量与转型升级压力较大;城乡发展不够均衡,城市管理不够精细,新农村建设相对滞后;生态环保任重道远,安全稳定需要持续巩固,如期实现脱贫减贫任务艰巨,就医、就学、住房等民生保障与群众日益增长的美好生活需要还有差距;个别政府干部担当意识、服务意识不强,抓落实不到位,政府廉政建设还需加强。对于这些矛盾和问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是柳河加快振兴发展的关键之年。近期召开的县委十五届六次全会,明确了立足新时代、建设新柳河的使命担当。我们要不忘初心,牢记使命,保持定力,在破解难题中迎难而上,在应对挑战中推动发展,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,推动全县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真学习贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,坚持稳中求进工作总基调,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,深入贯彻落实省委十一届二次全会和市委七届四次全会以及县委十五届六次全会精神,立足新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,坚定不移实施“五大发展战略”,做大做强“五大主导优势产业”,加快推进“五大功能区”建设,着力推动结构调整,不断深化从严治党,全力保障和改善民生,努力打造“六宜柳河”,奋力开创新时代柳河绿色转型全面振兴发展新篇章。全年指标安排结合柳河实际,全面贯彻科学发展观,正确处理“规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活、发展与生态、经济与社会”六个关系,进一步突出动力转换和结构升级,促进经济社会稳定性、均衡性、协同性和可持续性发展,切实做到“以转促进、以调促优”,努力实现“调速不减势、量稳质更优”。重点抓好五个方面的体系建设: （一）开展“动能培育年”活动,构建现代化经济体系。以深化供给侧结构性改革为主线,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,突出发展实体经济,打造具有柳河特色的现代化经济体系。强化投资拉动,实施动力变革。群策群力抓项目。准确把握国家政策导向和投资方向,认真谋划一批医药健康、现代农业、旅游服务、战略新兴等产业项目,积极包装一批生态环保、道路交通、城市建设、民生改善等基础设施项目,集聚生成一批全领域、大体量、高品质的项目库。严格落实问题清单、责任清单制度,推动项目逐月滚动开工建设,提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。年内投资5000万元以上项目开复工达到23个。求真务实抓招商。发挥经合局和开发区专职招商作用,大力开展驻点招商、以商招商、链条招商,推进平台招商和战略合作招商,着力引进一批营运中心、结算中心、研发中心,加快发展总部经济,全面提高招商引资精准度、实效性和成功率。年内签约超亿元项目20个以上。多措并举抓平台。完善开发区规划编制,强化“五通一平”基础设施建设,确保工业污水处理厂投入运营,统筹推进航空产业等特色园区规划建设,打造产业发展的集聚区和产城融合的示范区。创新机制抓融资。加大金融信贷力度;发挥国有融资平台作用,推进国有资产证券化和PPP融资模式,形成内外资并进、政府投资和社会投资并举的多元投资格局。夯实财税收入质量,培育自有税源,结合实际确定乡镇财政收入计划,实行月调度、季考核制度,增强组织收入的积极性和主动性,不断优化全县财政收入结构,增强财政支出保障能力;持续争取预算内资金,更加重视预算外资金争取工作,定期定向考评,为全县经济社会持续发展提供资金保障。强化产业带动,实施质量变革。集成政策、集聚资源、集中力量,追求错位发展和差异发展,稳住企业、稳住增长、稳住供给。坚持“有中生新”,集群发展医药健康产业。加快紫鑫医药产业园、吉药集团医药科技和物流集散中心、科灵医药包材项目建设;确保天强林蛙多肽口服液项目投产达效;扩大紫鑫、修正、中晟、龙泰以及吉林瑞泰易折瓶产能;提高修正永合销售能力;推进太极集团和昌农实业中药材规模化种植、合作化经营;加快康美药业县域医联体建设,发展森林康养项目,打造大健康产业集群。坚持“好中生优”,融合发展战略新兴产业。立足新能源、新材料、新产品开发,推动玖参源玉米蛋白粉项目竣工投产,加快玖盛源文化产业园建设,促进吉林国唯SPF无菌卵基地、惠圆新型板材、吉林微联新型环保建材项目投产达效,启动武汉阳光凯迪生物质发电和垃圾气化项目,培育新动能、拓展新优势。坚持“有中生好”,绿色发展矿产加工业。实施文强饮品、柳源山泉开发项目,盘活玄武岩、金、铁、石灰石等矿山企业,推进北京汇源玄武岩精深加工项目,加快天翊钙业二期工程建设,争取钰坤金矿投产达效,引领矿产加工业绿色转型发展。坚持“优中生特”,循环发展现代农业。发挥大米姐、国信等龙头企业带动作用,大力发展精品米、功能米、特色米,完善产品可追溯体系,提高柳河大米市场竞争力;实施钓鱼台酒业二期扩建工程,推进浩然正气酒业加快建设。扩大山葡萄种植规模,促进汇源龙韵酒庄旅游经济发展,做大做响柳河山葡萄酒品牌;巩固烟叶面积,优化结构与品质,提高烟叶种植园区化、科技化水平,夯实柳河烟叶种植大县地位;启动园丰合作社榛子种苗繁育基地建设,推进青正元苏子食品加工项目,全面提升特色农业产业化、品牌化、市场化、电商化水平。坚持“无中生有”,全力发展现代服务业。大力发展“品乡愁记忆、赏山川美景、留文脉传承”的柳河全域旅游,构建与通化、集安、辉南共建共享、相融相通的大旅游格局。加快罗通山城遗址博物馆和道教展示馆建设,力争国家考古遗址公园建设通过验收;谋划吉林全旅集团罗通山旅游度假区建设项目,打造东北最大的芍药谷、山地花海和中药材产业园;推动辽宁珩阳逸景罗通山康养庄园开发项目,建设多功能观光旅游景区;推进长春旺豪集团罗通山田园综合体观光旅游开发,建设旅游营地,开发户外穿越,力争3-5年时间把罗通山建设成为国家5A级旅游景区。擦亮“五七”干校教育基地,挖掘抗联密营地资源,打造红色旅游路线,带动历史文化旅游开发;提高奥丰庄园游乐品质,推进美丽谷生态农场建设,发展民宿庄园、农家乐园、采摘田园,带动民俗体验旅游开发;拓展时家店冰雪项目,打造“三回线”生态廊道,带动四季多彩观光旅游开发;依托自然环境,加快和平水库综合开发和云岭野山参健康养生开发,着力把柳河建设成为具有较强区域竞争力的文化旅游目的地、户外运动首选地、康养休闲观光地。加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等知名电商对接合作,推进采胜、易联物流扩能提升,完善仓储配送功能,打造互联互通的区域物流集散中心。强化创新驱动,实施效率变革。将创新贯穿于经济发展全过程,提高全要素生产率,增强经济创新力和发展活力。启动科技创新计划。发挥紫鑫国家药品研发中心、山葡萄技术研发分中心、精品稻米研发中心功能,强化与中国中医科学院医学实验中心对接合作,注重秸秆高值化科研成果运用,促进太阳能电动车、白果颗粒、蛹虫草菌粉规模化生产,有效提高全县科技成果转化率。开展企业创新行动。深入落实工业转型升级行动计划,支持29户规模以上工业企业扩能改造、降本增效、提质升级、开拓市场、做大做强,提高运行质量和效益;全面开展中小企业入规升级行动,实行县级领导包保联系制度,突出破解企业发展难题,全力助推21户小微企业内拓外引、攀高结贵、强筋壮骨、求新图变,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”进程,不断壮大实体经济实力。实施品牌创新战略。借助“中国好粮油示范县”,发挥“中国火山岩稻米之乡”“中国山葡萄酒之乡”等国家地理标志证明商标影响力,提升紫鑫、“大米姐”富硒米等驰名商标和知名商标感召力,全力申报“柳河富硒米”等国家地理标志证明商标,争创知名品牌和名牌产品以及守合同重信用企业,提高产品核心竞争力。推进服务创新工程。深化“1+8”人才政策,加大高层次人才引进、优秀企业家培育和新时代工匠培养力度,打造知识型、技能型、创新型人才队伍,着力营造尊重、扶持、爱护、感恩企业家的浓厚氛围。全面深化“放管服”改革,确保政务中心投入使用,实行“一窗受理、集成服务”,力争实地审批最多跑一次、网上办理最多等一天。把部门行政权力转化为行政责任,促进减权、放权、治权,推动办事流程、办事标准和办事作风全方位转变,变企业跑、群众跑为部门跑和数据跑,让企业创业更轻松,让群众办事更便捷,让满意成为检验政务服务的最高标准。 （二）开展“环境提升年”活动,构建协调互动的城乡体系。优化全域功能布局,突出县城龙头带动、中心城镇辐射、美丽乡村支撑,打造联合互动、功能互补、更有张力、更具内涵的新型城镇化格局。全面提升承载有力、宜居宜业的核心城区。启动城市双修专项规划编制,融入海绵城市、智慧城市理念。完成一统河景观亮化工程,高标准建设领秀一方景观带,全力推进小地河综合整治,打造有乡愁、有记忆、有传承的城市生态水系。基本消除城市棚户区,逐步改造老旧楼院和城市危楼,加快紫轩华庭、檀府二期等小区开发步伐,让群众居住条件有改善、住房安全有保障。推进振兴大街、人民大街路网改造,开展城市家具设计及实施试点,完成标准化水冲公厕建设,加快热电联产项目推进步伐,完善教育、文体、医疗、商贸等公共设施,拓展城市功能品位。深化城市管理体制改革,以数字化城管平台为抓手,建立街长制,推行城市部件、事件法制化、网格化、信息化管理,构建“一张网”大城管工作格局,提高精细化管理水平。推进垃圾分类收集、无害化处理,加强小区物业和出租车管理,优化公交路网,统一规范户外广告、店外经营,教育引导群众爱护城市环境、遵守交通秩序、倡导文明行为,全面提升城市形象。加速建设融合并进、辐射周边的中心城镇。充分融合产业、旅游、文化元素,提升道路交通、亮化美化、商贸服务品质,强化人口集聚、辐射带动功能,全力培育一批“产业特而强、功能聚而合、形态小而美”的空港经济、山葡萄酒文化等特色小镇,努力把特色小镇打造成为创新创业的新空间、城乡融合的新平台、产业集聚的新载体、旅游休闲的新去处,力争三源浦镇晋级为全国特色小镇,孤山子、姜家店等乡镇进入吉林省特色小镇行列,安口镇成为吉林省特色示范镇。着力打造生机盎然、宜养宜游的美丽乡村。实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,深化农业供给侧结构性改革,持续增加农民收入,推动“农业向绿、农村向美、农民向富”发展。巩固农村土地确权成果,启动“三权”分置改革,探索农村集体产权制度改革,因地制宜发展绿色有机、休闲观光、健康养生等一二三产融合经济,让农业成为有奔头的产业。坚持规划先行,高标准打造一批“美丽乡村”和“干净人家”,完成“整县推进”任务,推动农村环境改观、人居环境改善、农民生活习惯改变,让农村成为安居乐业的家园。大力开展农业技能教育培训,引导农民工返乡创业,激励农村大学生投身现代农业建设,造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。集中实施侵蚀沟治理、三统河驼腰岭至孤山子段治理等水利工程建设。巩固“四好”农村路建设成果,完成恒孤线养护、营白线等路桥改造,展现“点有风情、线有风景、面有风光”的农村交通新格局。 （三）开展“生态治理年”活动,构建和谐共生的生态体系。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定走生态良好的可持续发展之路,让全县人民喝上干净水,呼吸清新空气,共享蓝天白云。推动生产生活方式绿色化。大力发展绿色低碳循环经济,推进主导优势产业资源节约和循环利用;倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动;启动国家生态文明建设示范县创建工作,加快国家园林城申创步伐,全面提升绿色发展水平。推动生态环境整治常态化。聚焦中央环保督察指出的突出问题,持续打好大气、水、土壤三大攻坚战。加快黄标车淘汰步伐;严厉整治工业废气、城市扬尘、超限超载等现象,进一步改善空气质量。落实河长制,严格执行“一河一策”制度,全面实施“五水”共治,抓好河流水域岸线管护,确保水清河畅景美。强化农业面源和畜禽养殖污染治理;开展农田土壤污染治理试点;持续推进矿山资源整治。用最严厉的环保执法守护蓝天碧水,努力实现经济发展质量、生态环境质量和人民生活质量同步提升。推动生态环境保护系统化。启动城乡垃圾收集一体化及农村污水处理项目,争取列入全省农村生活垃圾分类和资源化利用试点;抓好哈泥河、柳河水库等水源地保护以及矿山地质环境治理恢复、节能减排和小流域治理;促进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、基料化发展;推进通梅高速公路沿线绿化廊道建设,完成2万亩林地清收还林任务,确保通过全省林地清收五年收官验收大检查。让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展示柳河良好形象的发力点。 （四）开展“公共服务年”活动,构建普惠大众的民生体系。牢固树立以人民为中心的思想,抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断满足全县人民日益增长的美好生活需求。提升增加收入的获得感。进一步加强就业培训和就业援助,提高就业水平;推动“五险”和城乡低保扩面提标,让全县人民生活的更有尊严。提升生活幸福的归属感。深入实施“优师优教”计划,促进学前教育提升,推动义务教育均衡发展,打造高中教育品牌,让每个孩子都能享受有公平有质量的优质教育;落实健康中国战略,推进全民健康和全民健身深度融合,争创全国健康促进县;加快乡镇农福中心改造,完善社区居家养老服务功能,打造城区15分钟公共服务圈,让全县人民生活的更有自信。提升价值取向的认同感。落实意识形态工作责任制,大力培育和践行社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建,积极开展喜闻乐见的文体活动,增强文化软实力。着力发展公益和慈善事业,保障妇女儿童合法权益,促进军民深度融合。进一步做好老龄、侨务等工作,推动各项事业全面进步,让全县人民生活的更加昂扬。提升稳定和谐的安全感。树立安全发展理念,打造共建共治共享的社会治理新格局。严格落实安全生产责任网格,全面深化各领域改革,推动安全生产检查、整改、执法、教育、培训、演练常态化、制度化,保障人民群众饮食用药安全,坚决遏制重特大事故发生。健全网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,推动“平安建设”全覆盖。提升防灾减灾救灾能力,让全县人民生活的更加从容。在做好各项民生工作的基础上,重点办好十件民生实事。一是完成908户、5万平方米的棚户区改造任务,基本消除城市棚户区。二是改造2638户农村危房和5000户农村厕所,进一步改善农村人居环境。三是实施振兴大街、人民大街等路网改造及雨污分流工程,打造功能完善的城市路网。四是加大农村老旧公路养护力度,完成危桥改造和安全生命防护工程,提升“四好”农村路建设水平。五是加大治堵保畅力度,新建城乡公交首末站、换乘站、充电站、长途客车分流站,推动“绿色出行”县城全覆盖。六是推进建筑面积3.8万平方米的教育园区建设,完成总面积2.3万平方米的“全面改薄”任务,进一步优化教育布局,改善办学条件。七是扩建职教中心6800平方米,提升职业教育承载能力。八是推进文化馆、图书馆、档案馆和青少年宫建设,提高群众文化品质。九是建设占地面积3300平方米的3个城乡体育健身场地,满足群众体育健身需要。十是高标准建设2700平方米的老年养护中心,为老年人提供高品质的养老服务。 （五）开展“脱贫攻坚年”活动,构建精准高效的脱贫体系。坚持把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治任务和第一民生工程,以决战决胜的信心和勇气,推动脱贫攻坚系统发力、重点突破、集中攻坚,取得关键性成果。突出产业导向。深化三级分类施策、“一户一策”等多层叠加扶贫举措,激发贫困户参与生产、劳动增收脱贫内生动力。争取15兆瓦光伏电站早日并网发电,贫困户人均年发电收益提高到2600元;增强设施农业等扶贫产业增收能力;推动庭院经济增收项目覆盖所有适宜贫困户;确保“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困户农村低保应保尽保、兜底到位。突出整改导向。以“四张”清单为抓手,推动巡视巡察反馈意见整改到位;补齐健康、教育、金融、社会、企业扶贫短板,争创省级健康扶贫工程示范县,确保扶贫政策精准惠及所有贫困群众;发展壮大贫困村集体经济,加强基础设施建设,加大思想扶贫力度,确保贫困村达到新农村建设标准,贫困户精神面貌全面改观。突出目标导向。严格按照“五年任务、四年完成、一年巩固提升”的脱贫时间表和路线图,扎实做好贫困户精准退出、贫困村精准出列工作;进一步巩固脱贫成果,推动脱贫户稳定持续脱贫;坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫以及脱贫再返贫现象,确保完成年度贫困人口减贫和贫困村退出任务。突出责任导向。坚持群众评价第一标准,着力营造“能者上、庸者下、平者让”的扶贫工作导向。压紧压实县级领导、行业推进组、乡镇主体以及村屯干部、驻村第一书记和各级包保帮扶责任,加大扶贫资金投入,加快扶贫项目建设,加强执纪监督问责,提高“三率一度”工作水平,为2019年实现全部脱贫奠定坚实基础。 三、加强政府自身建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意,是人民政府必须始终坚守的信念。政府全体干部要在党的十九大精神指引下,保持“赶考”姿态,坚定“考好”决心,努力向全县人民交上满意答卷。讲忠诚,提升政治站位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,真正把党的十九大精神内化为信仰信念,转化为理念思路,实化为办法举措,固化为标准规范,凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志,全面完成党和人民赋予的职责任务。讲担当,狠抓工作落实。只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。要严格执行和落实政府工作责任制,真抓实干,真督实考,确保每项工作都有目标、有措施、有责任,确保每项任务都具体到单位、实化到项目、量化到指标,建立“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的工作落实体系。坚决消除上推下卸、扯皮掣肘现象,坚决向庸懒散、不作为、慢作为等问题亮剑,营造“攻坚克难抓落实、雷厉风行提效能”的干事创业氛围。讲规范,促进依法行政。自觉接受县人大的法律监督和工作监督,主动落实民主协商、参政议政制度,高质量办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法治县战略,坚持依法行政,严格规范公正文明执法,绝不允许以言代法、徇私枉法,全面提升政府干部尊法、学法、守法、用法能力。提高政务公开制度化、标准化水平,主动加强政策解读,及时回应社会关切,以政府诚信引领社会信用体系建设,提高政府公信力。讲廉洁,全面从严治政。认真履行“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制,巩固中央八项规定成果,纠正“四风”老问题新表象不止步,养成在监督和约束环境下工作的习惯。规范公共资源交易平台、工程招投标、土地招拍挂和国有资产监管,加强审计监督,严控“三公”经费支出,杜绝铺张浪费。强化正风肃纪、反腐惩恶,增强不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉和行动自觉,树立干净干事、清正廉洁的政府形象。各位代表,志不求易者成,事不避难者进。柳河正处于转型发展的关键期。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,把柳河人民对美好生活的向往作为奋斗目标,担当有为、砥砺前行,为全面建成小康社会,为谱写中国梦的柳河篇章而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资通化】2018年通化市政府工作报告

  2018年1月5日在通化市第八届人民代表大会第二次会议上市长刘化文各位代表：我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，各种困难和矛盾相互交织、集中显现。面对严峻的形势和繁重的任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会健康发展。预计，实现地区生产总值900亿元、规模以上工业总产值1087.2亿元、地方级财政收入61.9亿元、社会消费品零售总额429亿元，完成固定资产投资696亿元。 （一）经济保持平稳运行。制定落实“国14条”80条具体措施，着力破解发展难题。滚动实施工业扩能提升工程，119个工业项目列入全省转型升级重大项目，18种新产品实现规模化生产，15户企业完成并购重组，金融机构本外币贷款余额增长10.9%，工业用电量增长6.3%，铁路货运量增长10.8%。支持通钢去产能、去杠杆，通钢列入全省债转股试点，5年来首次实现扭亏为盈。建材、机械制造、化工、能源等产业平稳健康发展。我市被评为全国消费品工业“三品”战略示范城市。扩大有效投资，开展第二个“冬季行动”、春季“三早”行动和重点项目观摩推进活动，落实项目清单管理和市级领导包保责任制，全市开复工5000万元以上项目342项，其中亿元以上项目268项。万通40亿片感通片、东宝胰岛素四期、修正医药科技产业园主体工程等一批重点项目竣工。全市累计向上争取资金233亿元。实施三年项目滚动计划，建立“一个千亿级、双十百亿级”重大项目储备库。主动“走出去”、积极“请进来”，招商引资成果丰硕，新纳入省“调度系统”项目105项，项目履约率达到92.4%，东方红西洋参产业基地、君必达中药制药产业园等一批项目相继落地。建立市级领导联系服务重点民营企业制度，出台促进民营企业发展18条政策举措，民营经济增加值占GDP比重达到53.8%。 （二）转型升级成效显著。启动大健康产业5年行动计划，设立大健康产业发展基金，争取到全省近70%的医药健康产业专项资金。围绕做强现代中药、做优生物制药、做大化学制药，扶持医药企业实施扩能改造、产品创新、管理创新、人才引进，154个医药健康产业项目开工，申报省医保目录药品175种。举办第二届通化葡萄酒产区高峰论坛，制定山葡萄酒通化产区生产标准，省级葡萄酒产业技术创新战略联盟获批，中国酒庄旅游联盟启动，葡萄酒品牌效应不断提升。出台人参产业健康发展实施意见，益盛汉参等一批亿元以上项目加快推进，新增“长白山人参”品牌原料基地7个，集安人参产业园列入国家现代农业产业园创建名单，人参产业产值突破200亿元。全市开工建设5000万元以上服务业项目172项，100户重点服务业企业实现营业收入65亿元。成立旅游发展委员会，组建文旅发展集团，设立每年1亿元规模的旅游产业发展引导资金，启动全域旅游发展规划编制，出台做大做强冰雪产业实施意见。由吉辽两省12个旅游县（市）组成的“鸭绿江旅游联盟”在集安市成立。太极湾国际旅游度假区、龙堡四季旅游度假区等重点项目进展顺利，滑冰馆开工建设。旅游综合收入增长30.6%。我市入选首批国家中医药健康旅游示范区，被国家旅游局评为厕所革命先进市。参加了央视《魅力中国城》竞演活动，荣获“优秀魅力城市”称号。通化县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。省级电商镇和电商村数量分别占全省的25%、23%。 （三）农业农村和县域经济稳步发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推广粮食绿色增产增效技术面积520万亩，调减籽粒玉米5.5万亩，“旱改水”4万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，粮食产量达到36亿斤。永久基本农田划定工作完成，建设高标准农田3.9万亩，耕地保护目标责任制通过省政府考核。实施千万元以上产业化项目20项，农产品加工销售收入增长7%。设施农业、食（药）用菌、林蛙、中小药材等特色产业加快发展，新增棚膜蔬菜面积1.3万亩，新创绿色有机无公害产品标识20个。吉林通化国家农业科技园区通过科技部验收。建设标准化牧业小区40个，畜禽规模化养殖率达到87%。农民专业合作社发展到5834个、家庭农场1114个，土地流转面积132万亩。在全省率先开展新农村建设整市推进工作，570个行政村达标，建成省级美丽乡村14个、美丽庭院1.4万个、干净人家8000户，完成农村改厕1.4万户，全省新农村建设现场会在我市召开。实施水利重点工程49项，水安全和水生态环境得到有效治理。建成农村公路157公里，改造县乡危桥14座。在全省县域综合发展考评中，通化县、辉南县、柳河县分别位列全省一类县第9名、第10名、第12名，集安市位列全省二类县第4名，我市获组织推动工作先进单位。通化县被评为全国首批农业可持续发展试验示范区；柳河县荣获中国火山岩稻米之乡称号，被评为全国首批“四好农村公路”示范县。清河镇入选第二批全国特色小镇，三源浦镇、西江镇、金厂镇入选全省首批特色小镇。 （四）向南开放窗口建设步伐加快。交通基础设施建设取得新进展，通集、辉白高速公路加快建设，集桓高速公路纳入全省交通“十三五”规划；高铁站选址已确定，通化火车站整体搬迁改造列入日程，通化至沈阳、至白河高铁前期工作扎实推进；机场扩建列入国家民航“十三五”规划，新增通化至青岛航线，通化机场年旅客吞吐量突破10万人次。开放平台建设取得新成果，国际内陆港务区公路集装箱中心站投入使用，保税物流中心（B型）主体封闭，货物吞吐量突破500万吨。出台支持医药高新区发展意见，开工5000万元以上项目65项，一批重大项目的支撑作用日益增强，产业集群发展格局基本形成。医药高新区被国家科技部认定为创新型企业集群试点、区域性科技服务试点。集安边境经济合作区建设加快推进。成功举办第十一届东北亚博览会-中国通化·长白山国际医药健康产业发展论坛。白通丹经济带发展规划稳步实施；与浙江台州签订合作框架协议，对口合作全面启动。 （五）改革创新深入推进。大力实施供给侧结构性改革，压减炼铁产能80万吨，市本级提前完成商品房去库存三年任务。建立债务风险预警机制，争取省政府债券置换资金8.29亿元。落实企业减税、退税政策17.5亿元。清理行政事业性收费和政府性基金、政府定价经营性收费。积极引入社会资本，污水处理厂、卫校升级扩建等4个PPP项目顺利实施。强力推进“放管服”改革，成立改革协调办公室，出台5个方面、25条具体措施，再次向市辖区下放、委托、授权管理权限106项；政府部门行政职权数量、行政审批项目分别减少44%、30%，非行政许可项目实现“零”审批，部门和项目进厅率均达到100%；梳理行政许可事项清单329项，首批公布政务服务“最多跑一次”事项157项；“多证合一”登记制度改革全面实施，企业登记实现全程电子化，“双随机一公开”监管全覆盖。深化国地税合作，被评为全国百佳国税地税合作市级示范区。企业功能分类、三供一业、公司制改革等国有企业改革不断深入，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点等工作稳步推进，国有林场改革主体任务基本完成，集体林权制度改革受到国家表彰。财税、事业单位、户籍等改革有序开展。抓好科技创新，列入省科技发展计划项目31项、省校共建计划项目9项，新增国家高新技术企业5户，纳入首批省科技小巨人企业13户，获得省科学技术奖10项，评选表彰市科技进步奖40项。大力推进人才创新，制定了支持人才发展等一系列政策措施，实施“千名学子归巢计划”，开展农村返乡创业人才和“通化工匠”评选活动。集安市、辉南县列入国家级支持农民工等人员返乡创业试点县。 （六）城市建管水平明显提升。《通化市土地利用总体规划调整完善方案》通过省政府批准，都市区规划编制完成，浑江百里生态长廊等专项规划和城市综合交通体系规划、总体城市设计有序推进。市区改造棚户区65万平方米，货币化安置棚改户6282套，收储土地114.3公顷，招拍挂出让土地76.6公顷。建设大街、西昌互通立交和官道岭大街主体工程建成通车，红旗桥立交改造全面完工，通化大街升级改造、地下综合管廊、智能立体停车场、绿化美化亮化等重点工程完成年度任务。新建改造燃气管网38.6公里、供水管网34.2公里，新增燃气用户4079户、自来水用户4000户。城市二次供水改造工程获“中国人居环境范例奖”。调峰热源环保提升改造工程完工，新建换热站5座，改造供热管网60公里。启动城市管理体制改革，市级物业管理、环卫管理和城管支队管理权限全部下放。开展城市环境综合整治专项行动，拆除违章建筑7.3万平方米。“五城联创”首战告捷，国家森林城市命名授牌。创建交通管理模范城市通过省级验收，“车让人先行”的文明交通理念深入人心。“智慧城市”建设有序实施，智慧交通、智慧税务建设取得新成效，市应急联动指挥中心一期工程建成使用。荣获“2017中国智慧城市示范城市奖”。 （七）生态环境建设力度加大。认真落实中央环保督察部署要求，接受办理信访案件36批、400件，一批生态环保突出问题得到解决，中央环保督察组和省工作协调联络组对我市工作给予高度评价。被评为中国绿色发展优秀城市，获得全省环保目标责任制考核第1名。打好“蓝天保卫战”，淘汰黄标车4302辆，市区淘汰燃煤小锅炉146台，城区空气环境质量优良天数达到322天。实施重点流域污染防治项目10项，市污水处理厂提标扩建完成土建工程，二道江区污水处理厂、浑江城区段清淤和玉带河、柳条沟河等黑臭水体治理完工，重点流域饮用水源水质优良率达到100%。垃圾焚烧发电工程竣工。河长制组织体系全部建立。开展清洁土壤行动，治理水土流失面积160平方公里，滨江西路南段、北出口关闭采石场等地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理项目竣工。国家级自然保护区、森林公园、湿地公园生态环境综合整治取得较好成效。实现连续63年无重大森林火灾。集安市被评为国家卫生城市，通化县被评为全国首批生态文明建设示范县。 （八）社会各项事业协调发展。义务教育基本均衡发展全部通过国家验收，新增奖补幼儿园29所，市一中新建教学楼投入使用，市中小学示范性综合实践基地二期工程竣工，改造农村薄弱校舍5.4万平方米，创建全国特色校园13所、省特色校园22所，长春中医药大学通化教学区启动建设。城市公立医院改革全面完成，在全省综合考评中位列前茅；代表吉林省接受国家基本公共卫生服务考核，综合得分位列东北三省第1名。建成中医馆71个，基本实现中医药服务人人享有；市中心医院晋级国家三级甲等医院，市人民医院综合门诊楼竣工；在全省率先实现居民健康卡发放与应用全覆盖。文化惠民形式多样、丰富多彩，建成文化大院、小广场13个，基层文化资源覆盖率达到90%以上，万发拨子遗址民俗公园建成开园，人民群众的文化获得感显著提升。话剧《回家·宝贝》获第十五届中国人口文化奖，蒋川蒙目棋吉尼斯世界纪录挑战赛在辉南县举行。成功举办通化市2017年田径运动会，在亚洲少年田径锦标赛、全国跳台高山滑雪等国家级以上赛事中，取得13金6银8铜的优异成绩，提高了通化的知名度。市体育运动学校被命名为“国家高水平体育后备人才基地”，市冬季运动中心被评为全国体育先进单位。民族团结进步和妇女儿童、广播电视、老龄、慈善、住房公积金管理等工作全面发展。 （九）民生事业持续改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到25125元、11421元。百件民生实事按期完成。认真落实省委扶贫领域专项巡视反馈意见，严格精准识别、精准退出，坚持不懈整改提升，实施脱贫项目385项，实现7496人脱贫、27个贫困村退出，贫困人口大病报销比例提高到90%以上。城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.95%以内，农村劳动力转移就业24.1万人。社会保障“一卡通”稳步实施。退休养老金月人均增加123元、达到2016元，城镇居民基本医疗补助标准、新农合筹资标准、城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高到450元、630元、530元、3600元。改造农村危房8610户，市区1.3万户住房困难家庭享受租赁补贴；出台失能人员长期护理保险制度，5.2万残疾人享受生活困难补贴、护理补贴；资助困难学生2.6万人次。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.3万人饮水安全问题，贫困村安全饮水实现全覆盖。出台加快养老服务业发展实施意见，依法取缔非法养老机构53家，建成农村养老服务大院8个，老年医院、医疗养老关爱护理中心等项目完工。 （十）政风建设和公共服务管理不断加强。全面落实市委关于中央巡视组“回头看”反馈意见整改方案，制定问题清单，建立整改台账，逐条认领、逐项砸实，整改工作取得阶段性成果。深入推进依法行政，加快法治政府建设。提请市人大常委会审议通过《通化市燃放烟花爆竹安全管理条例》、经省人大常委会批准公布，《通化市城乡规划管理条例》有效实施。办结人大代表建议59件、政协提案139件。市长公开电话受理群众来电7.2万件，办复率达到100%。公务用车改革顺利完成。“七五”普法扎实推进，司法行政服务企业、服务项目成效明显，成功创建全国首批税收普法教育示范基地。加强和改进信访工作，一批信访积案集中化解。认真做好十九大期间的安保维稳工作，受到省委、省政府通报表扬。深入开展“安全生产责任深化年”活动，被评为全国“安全生产月”和“安全万里行”活动先进单位。深入实施食品药品放心工程，各县（市、区）全部创建为省级食品药品安全示范县（市、区）。狠抓社会治安综合治理，巡防警务建设成效显著。成功侦破“6·10”特大电信网络诈骗案。“三道防线”加快建设，公安检查站在全省率先建成使用，边境保持安全稳定。国防动员和双拥共建扎实推进。国家安全、外事侨务、气象、人防、地震监测等工作都取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：经济发展依然面临较大压力，发展质量和效益还不高，发展不平衡、不充分，产业结构不优、创新能力不强、经济增长缺乏后劲仍然是面临的主要矛盾；实体经济发展困难较多，融资难、成本高等制约企业发展的瓶颈依然存在，投资、营商、人才等环境有待进一步改善；改革开放还要进一步深化，一些重点领域的改革任务还没有落实到位，开放平台作用未能充分发挥，开放引领效应尚未充分体现；财政收支矛盾日益突出；城市功能品质、生态环境保护、保障改善民生、维护社会稳定等方面的任务还很重，与广大人民群众期待还有一定差距；深入解放思想、转变政府职能、根除“四风”顽疾、提高工作质量和效率还需持续用力、久久为功，政府公职人员违法违纪案件仍有发生。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面落实党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下之年，是通化实现全面振兴发展关键之年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。使命呼唤担当，使命引领未来。我们要抓住机遇，咬定目标，奋力拼搏，攻坚克难，努力夺取新胜利。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省十一次党代会、省委十一届二次全会和市七次党代会、市委七届四次全会部署，深入实施“五六七”发展战略，牢固树立新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，在发展中保障和改善民生，决胜全面建成小康社会，加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城，奋力开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面。预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业总产值增长7%左右，地方级财政收入按可比口径与上年持平，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入与经济发展基本同步增长。重点做好以下工作： （一）全力以赴推进项目建设和招商引资。实施5000万元以上项目260项，其中亿元以上项目190项、10亿元以上项目40项。开工建设大禹制药、长海药业、阿尔凯斯特高端精密铸件生产线、海汇龙洲钾长石综合利用等一批新项目，加快推进东宝生物医药产业园、东方红西洋参产业基地、海通现代医药产业园等一批续建项目，推动修正医药科技产业园、万通盛泰生物工程、紫鑫药业异地新建、化工股份技术改造等一批重点项目投产达效。紧盯国家和省产业政策、投资导向，围绕产业发展、基础设施、生态环保、科技创新、改善民生“五大板块”，谋划包装一批投资规模大、带动作用强的大项目、好项目，积极培育中小项目，为保持经济稳健发展积蓄后劲。坚持引资与引智并重，积极有效搭平台、借平台，开展务实精准招商。筹备参加泛珠三角区域合作峰会等系列“吉林行”经贸合作交流，谋划组织国内重点区域和城市商会走进通化等系列招商活动，力争实现招商引资项目履约率90%以上、引资到位率50%以上。继续开展“三抓”“三早”行动，实行5000万元以上项目清单管理，落实项目市级领导包保责任制，推动项目落地开工、达产达效。 （二）千方百计稳工业兴产业。重点扶持实体经济高质量发展。开展工业企业提质增效活动，抓好120项重点工业和技术改造项目、10种新产品规模化生产，加强银企对接、产需衔接和生产要素供应保障，扩大药品、钢材、建材等地产品互采互用，确保工业稳定增长。全力支持通钢债转股，加快冶金渣处理、余热发电等节能环保项目建设，推动通钢调整产品结构、转型升级发展。深入推进大健康产业5年行动计划，滚动实施超2000亿元的产业集群项目。官场小说制定扶持政策，推动医药企业并购重组，做好新产品研发、重点品种技术升级和大品种二次开发、药品一致性评价，积极培育创新主导型企业，促进医药产业高端化、集群化、规模化发展。大力发展绿色食品产业，实施美好食品、万树保健品等25个亿元以上项目，提高食品产业精深加工能力和附加值。持续推进葡萄酒、人参产业振兴计划，谋划实施葡萄酒小镇，加快建设集安人参国家现代农业产业园等重点项目，开发葡萄酒、人参制品系列产品，擦亮“中国葡萄酒城”和“中国人参之乡”城市名片。抓好玄武岩、石墨、研磨材料、白炭黑等新产品开发、技术改造，促进新材料产业发展。实行市级领导和部门联系民营企业制度，落实支持民营经济发展各项改革措施，开展中小企业入规升级专项行动，组织“企业家节”等系列活动，激发民营经济发展活力。继续打好服务业发展攻坚战，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，努力在中高端消费和创新引领方面培育服务业新增长点，不断补齐发展短板。推进全域旅游，做好全域旅游规划编制，制定国家全域旅游示范区创建方案，加快推进金厂养生度假区、永欣水上乐园、游客服务中心等项目建设，进一步提升全域旅游发展水平。加大旅游宣传营销力度，持续开展人参文化旅游节、国际旅游枫叶节、冰雪旅游季等节庆活动，提升“中国通化·康养天下”城市品牌的知名度、美誉度，努力打造国际大健康养生旅游目的地。集安高句丽文物古迹和辉南龙湾生态旅游景区力争晋升为5A级。实施服务业限上企业培育工程，鼓励发展养老、文化、信息等新型消费业态，新增限上商贸企业40户。开展“放心消费”创建活动，打造安全放心的消费环境。扩大对外经贸合作，扶持和鼓励企业积极开拓国际市场。抓好万达城市综合体、玖盛源文化科技研发中心等项目，加快发展电子商务等现代服务业。开展第四次全国经济普查。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业由增产向提质转变。调减籽粒玉米4万亩，建设高标准农田5.5万亩，新创绿色有机无公害产品标识20个。围绕长白山特色产业优势区建设，抓好绿优米、食（药）用菌、中小药材、林蛙、大榛子等特色产业发展，加快康元生物、禾韵蓝莓等34个项目建设，农产品加工业销售收入突破600亿元。围绕建设优质安全畜禽产品基地，继续抓好无疫区建设，新建标准化牧业小区20个。加快农特产业园区、田园综合体、休闲农庄和乡村民宿建设，积极发展休闲农业和乡村旅游。支持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体适度规模经营，提高农业全要素生产率。加快农村电商发展，完善农村市场营销网络。围绕江河堤防整治、中小河流治理，实施重点水利工程28项。高标准完成新农村建设整市推进工作，开展农村人居环境整治三年行动，全面推行农村生活垃圾和污水治理，大力推进厕所革命，建设宜居乡村。创建省级美丽乡村10个，改造农村厕所1.4万户。加快培育特色小镇，推进金川旅游、清河人参、西江贡米、光华蓝莓等特色小镇建设。 （四）蹄疾步稳推进改革创新。突出供给侧结构性改革这条主线，落实“三去一降一补”任务，做好通钢转型升级和职工安置，巩固商品房去库存成果，完成煤炭去产能任务。深推“放管服”改革，充分借鉴浙江台州“最多跑一次”模式，推进权责清单标准化，推行“互联网+政务服务”“一窗受理、集成服务”，开展“区县同效”试点，推动更多事项“零跑动”办理，抓好“多证合一”“证照分离”改革，“双随机一公开”综合监管实现常态化、标准化、智能化，着力打造一流营商环境。深化金融体制改革，推进金融资源市场化配置，推动企业主板上市和在“新三板”挂牌融资，加强诚信体系建设，让金融更好服务实体经济。吉林省联合股权交易中心通化运营中心力争投入使用。抓好大健康、旅游、人参等产业基金运营管理，加快推进基金实质性运作和项目实施。支持信通、城投等国有企业转型升级，确保国有资产保值增值。加大财政金融风险防控力度，合理控制政府债务规模，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。做好农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，土地流转面积占耕地面积的29%以上。深化国有企业、财税体制、商事制度等重点领域改革。深入实施创新驱动战略，争取列入国家、省科技支持项目50项，实施科技小巨人育成计划，省级高新技术企业达到43户。推进与“十四校三所一院”深度合作，推动东宝、万通、康元等质量检测和科技研发中心建设，组建医药健康产业创新联盟，促进重大科技成果转化。稳步提高科研经费投入占GDP比重。加强人才队伍建设，深入实施“千名学子归巢计划”，积极回引通化籍域外人才，大力引进高层次人才，培养高素质技能型人才。 （五）持之以恒加快向南开放窗口建设。全面落实省委、省政府大开放战略部署，突出抓好向南开放窗口建设，着力打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。推进开放通道建设。加快通集高速公路建设，确保辉白高速公路竣工通车，做好集桓高速公路前期工作。抓好通化至沈阳、至白河高铁和通化综合客运枢纽、既有通化站外迁准备工作，加大通集、通丹高铁和机场扩建的谋划推进力度，积极开发培育新航线。推进开放平台建设。推动通化国际内陆港务区引进战略投资者参与建设和运营，争取临时口岸代码和保税物流中心（B型）指标，推进铁路集装箱中心站建设。支持医药高新区跨越发展，谋划建立医药高新区省市共建机制，推动“三园、两区、一中心”建设，实施5000万元以上项目66项，引进亿元以上项目30项，促进产业集群集聚、体制机制和科技创新，扩大产业规模，提升发展效益。加强区域合作，全面落实通丹两市战略合作协议，推动通关一体化、旅游一体化、通道互联互通等重点项目建设，促进东北东部区域合作。推进与台州互动发展，建立更加紧密的合作关系，努力在交流合作与项目建设上实现新突破。 （六）精益求精推动城市提档升级。坚持规划先导，修编城市总体规划，抓好综合交通体系规划、总体城市设计和生态新城设计、城市绿道和慢行系统规划、地下空间开发利用规划编制工作，落实都市区规划，强化城乡规划法定作用。实施生态修复和城市修补“双修”工程，进一步改善城市环境、提升城市功能。抓住国家延续棚改支持政策机遇，牢固树立经营城市理念，强化土地收储，提高政府安置房建设比例，市区改造棚户区30万平方米、3267套，让1.1万居民搬出拥挤脏乱的棚户区、住进配套完善的新家园。综合整治老旧住宅小区30万平方米，使18个小区旧貌换新颜。加快城市道路建设，新建续建南山隧道、建设大街延伸等道路和管廊工程，升级改造街路19条，逐期打通城市“断头路”，建成运营智能停车场3个，科学设置交通信号灯、标志、隔离栏等交通管理设施，全面提升路网通达能力和城市承载能力。加快发展城市公交，更新新能源公交车66辆。实施天然气接入工程，推进调峰储配气源建设，改造室内老旧燃气设施6.4万户、新增燃气用户4000户；积极推进长流取水口上移至桃园水库工程，改建供水管网26.7公里；新建换热站5座，改建供热管网9.5公里，保障和改善人民群众用气、用水、用热需求。实施精品绿化和精美亮化工程，新建改建江南湿地等5处公园、绿地和广场。深化城市管理体制改革，推进城市管理职权重心下移。强化小区物业管理，建立以街道、社区为主体的长效管理机制，努力实现物业管理全覆盖。加大城市环境综合整治力度，抓好环境卫生、户外广告、露天烧烤、占道经营等专项整治行动，对违法建筑“零容忍”，发现一处、拆除一处，着力提升市容市貌、市政设施等管理水平。加快新型“智慧城市”建设，深化城市数字化、网格化管理。扎实推进“五城联创”，巩固提升国家森林城市、交通管理模范城市创建成果，切实抓好国家卫生城市、生态文明示范市创建，确保国家园林城市达标。 （七）坚持不懈抓好生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，让通化的“绿水青山”“冰天雪地”变成造福全市人民的“金山银山”。坚决完成中央环保督察组反馈问题整改，建立健全生态环境保护长效机制，实现环境督查监管常态化、全覆盖。落实清洁空气行动计划，加强空气质量监测预警，建设空气质量自动监测站10个；严格排放准入，抓好冶金、化工等产业技术升级、节能改造，减少工业企业污染物排放；严格执行燃放烟花爆竹安全管理条例，加强废弃物焚烧和扬尘污染治理；抓好秸秆焚烧管控，推进秸秆综合利用。落实清洁水体行动计划，按照水资源保护、水生态修复、水环境治理、水污染防治的要求，深入推行“河长制”，实施鸭绿江、哈泥河等重点水系和城市黑臭水体综合治理，在重点流域建设9个水质自动监测站。开工建设浑江百里生态长廊，完成张家大桥至修正大桥段12.1公里浑江干流和保安河、通天河等10条支流治理，力争建成“一廊三区六景”滨水景观，构建“水清岸绿景美、宜居宜业宜游”的生态环境，留下“一泓碧波穿城过，两岸青山排挞来”的乡愁记忆。落实清洁土壤行动计划，开展土壤风险评估和自然保护区、森林公园、湿地公园等重点生态区域环境综合整治，对保护区重要区域实施生态移民工程。整治水土流失面积120平方公里。推进矿产资源节约和综合利用，加快绿色矿山建设步伐。抓好市区地质灾害和矿山地质环境恢复治理。植树造林3.2万亩，建设省级绿美村屯3个。开展全国第二次污染源普查和第三次土地调查工作。 （八）科学统筹各项社会事业发展。优先发展教育事业，深化教育改革，率先启动义务教育优质均衡发展，充实、优化教育资源配置，加快普及高中阶段教育，大力发展符合需求的职业教育，努力办人民满意教育。深化医药卫生体制和医保制度改革，力争使医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务等工作走在全省前列，基本医疗保险实现“六统一”；扎实开展中医药综合改革示范区建设，争创全国中医药工作先进市；扩大妇幼保健、康复等服务和资源供给，全面落实两孩政策，切实加强重大传染性疾病防控。深入实施文化普惠工程，基层文化资源覆盖率达到95%以上；培树百余名通化文化名人、名家、名师和领军人物，创作精品剧目《人参之路》，打造极具通化特色的中医药文化和葡萄酒文化。建设自安山城遗址公园。建成滑冰馆，规划市跳台滑雪训练中心，备战省第十八届运动会和平昌冬奥会。完成市综合档案馆建设。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。发展慈善事业。促进社会组织健康有序发展。保障妇女和未成年人权益。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果，推进军民深度融合发展。 （九）不遗余力保障和改善民生。严格落实脱贫攻坚责任制，坚持精准扶贫、精准脱贫，开展“志智双扶”，激发贫困人口内生动力，发展脱贫产业项目，改善贫困区域基础设施条件，确保6400人、28个贫困村实现脱贫。扎实推进就业创业，抓好大学生创业园、农民工返乡创业基地建设。城镇新增就业3万人，农村劳动力转移就业19万人。保护农民工合法权益，农民工工资当期支付率达到100%。实施全民参保登记计划，推进社保扩面和保费征缴，按政策提高基本养老金、失业保险金、城镇医保、新农合补助标准和低保对象大病救助标准。为市区1万户低收入住房困难家庭发放租赁补贴。改造农村危房7233户。扩大困难群众法律援助覆盖面。扎实推进医养融合发展，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，建立居家养老等服务体系，进一步提升养老服务水平，争创全国医养结合示范区。全力维护社会稳定。深化安全生产领域改革，健全安全生产长效机制，落实主体责任，持续开展生产安全、消防安全、道路交通安全等专项整治，整改隐患、不留死角。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加大信访工作力度，推进信访制度改革，实施依法信访和诉访分离，切实解决群众的合理诉求，促进信访事项及时就地化解。抓好公共法律服务平台建设，创建国家级法治城市。深入推进社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪，建设平安通化。完善应急管理协调机制，抓好防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾、人民防空等工作。强化党政军警民合力治边，加大边防基础设施建设力度，维护边境稳定和国家安全。 三、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，对政府自身建设提出新要求。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，持续深入改进作风，持续增强政府执政能力。一是坚持依法行政。谋事做事，须“法”字当头。坚持依法行政、依法办事，法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和媒体监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，自觉做到在监督的环境下工作，在法治的轨道上尽责，努力建设法治政府。二是坚持为民执政。民之所望，施政所向。把为人民谋福祉作为工作的出发点和落脚点，心往基层想、人往基层走，多谋民生之利、多解民生之忧，多为群众办好事、办实事，始终做到为人民负责，努力建设为民政府。三是坚持实干勤政。“政者，口言之，身必行之”。我们要牢记使命，抓铁有痕，踏石留印，努力把勤奋的精神、实干的劲头、开拓的勇气、自省的作风、有为的追求贯穿工作始终，勤政为民。严肃整治懒政怠政、为官不为，严格督查问责，坚持钉钉子、下绣花功夫，努力建设服务政府。四是坚持廉洁从政。落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委具体规定，廉洁自律，干净干事，坚决防止和纠正各种“四风”新问题。坚持严格要求、严格管理、严格监督，严肃查处各种不正之风和腐败问题，努力建设清廉政府。各位代表，奋斗成就梦想，实干才能兴邦。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，为开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资梅河口市】2018年梅河口市政府工作报告

  2019年1月22日在梅河口市第九届人民代表大会第四次会议上梅河口市人民政府市长崔彦磊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是梅河口市经济社会发展硕果累累、全面收获的一年，是具有历史性意义和里程碑标志的一年。一年来，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结和带领全市干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实高质量发展要求，扎实推进“三三四四五五”战略布局，百舸争流、逆势而为，迎难而上、一枝独秀，在快速前进中保持县域经济发展排头兵位置不动摇，在高质量发展中建设扩权强县改革增动能示范区，全面完成了扩权强县改革试点阶段性任务，实现了中等城市建设目标，为现代化城市建设奠定了坚实基础，得到了省委省政府的高度肯定，人民群众的幸福感、获得感和安全感显著提升。 （一）经济发展提质增速，综合实力再获殊荣。预计实现地区生产总值380亿元，同比增长7.4%。全口径财政收入37亿元，增长7%，其中：地方级财政收入24亿元，增长15%。规模以上工业总产值280亿元，增长9%。三次产业比重调整到6:41:53，结构进一步协调优化。城乡居民人均可支配收入稳步提升，分别增长7%和8%。发展实力、发展活力和发展质量迈入全国先进行列，跻身全国综合实力百强、全国投资潜力百强、全国新型城镇化质量百强和全国县域营商环境百强。 （二）招商引资成效显著，项目建设再创佳绩。红星美凯龙、蓝城集团、中如建工、天津渤海商品交易所、世基集团、碧桂园、恒大等一批知名企业集团成功落户。全年完成招商引资220亿元，增长4.7%。实施投资5000万元以上项目99个，其中亿元以上项目77个。累计完成固定资产投资160亿元，增长10.1%，增速居全省首位。13个重点项目纳入全省“三早”行动，年度完成投资49亿元，占年计划的127%，项目数量、投资体量和当年完成投资比例持续保持全省市州前列。深入推进开放合作，与浙江省丽水市对口合作进一步深化，在产业、企业、营商环境、旅游、人才等方面取得新进展;与安徽省来安县缔结友好城市，与俄罗斯乌苏里斯克市建立经贸合作友好城市关系;成功举办第一届“国家部委司局长进梅河”活动;聘请3位国内知名专家学者担任市政府经济顾问。 （三）主导产业迅速扩张，质量效益同步攀升。医药健康产业，被列入全省“一主六双”区域协调发展空间布局“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊。投资40亿元的康美医疗健康中心、投资4.6亿元的谷红制药GMP生产车间主体完工进入内装阶段;新开工建设投资10亿元的四环集团津升制药产业化生产车间、投资10亿元的步长制药二期项目。医药产业实现产值76亿元，增长26%。食品加工产业，投资10亿元的现代农业示范区、投资8.8亿元的康美优品梅河大米项目竣工投产;投资6亿元的特伊堂配方食品、投资5亿元的紫鑫参工堂人参提取物、投资3亿元的纳德生物果仁精深加工、投资2.3亿元的弘越食品果仁深加工项目开工建设。阜康酒精与国投集团成功重组，为上量长链创造了条件。商贸物流产业，凯购城居然之家即将投入运营，红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园项目正式落户，商贸产业实现提档升级。与天津渤海商品交易所开展全面深度合作，成立梅河口渤海商品交易中心，搭建大宗商品现货交易平台，为拓展国际国内贸易奠定了基础。获批全国55个供应链创新试点城市。全年预计实现社会消费品零售总额150亿元，增长8%。现代服务业，现代服务业示范区纳入全省高端服务业项目重点推进，示范区内儿童公园投入试运营，温泉酒店和爨街美食不夜城即将投入使用。首家五星级酒店江诚建国饭店正式运营。成功举办梅河口首届啤酒节，城市活力和形象显著提升。全年预计实现服务业增加值205亿元，增长16%。 （四）乡村振兴高位开局，农业农村加快发展。全年预计实现农业总产值61.8亿元，增长5%。累计投资2.3亿元，新建高标准农田10.8万亩，实施农田水利工程42项。产业结构不断优化，种植绿优水稻48.6万亩、经济作物16万亩、食用菌955万袋，发展农家乐60户，创建市级产业园9个。全面清理整顿“大棚房”违规建设行为，棚膜经济发展进一步规范。把农村环境整治作为推进乡村振兴战略的第一场硬仗，高位谋划推动，全面开展垃圾、厕所、污水、农民生活方式和农村柴草垛堆放“五大革命”，农村人居环境显著改善。累计投资2.3亿元，新建水泥路150公里，改造农村厕所1万户，栽植绿化树木56万株、花卉1241万株，绿化公路380公里。154户规模养殖场配套建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到76%。城乡垃圾清运实现一体化，新建垃圾箱2000个、配备户用垃圾桶7万个，农村垃圾实现日产日清。实施柴草垛搬迁攻坚战，建设集中堆放点989处，6万户柴草垛整体搬迁、集中堆放。开展精品村创建，打造特色精品村19个，新增美丽庭院和干净人家“星级户”3万户。探索实施乡村能源革命，建设秸秆颗粒加工厂3个，推广使用生物质取暖炉2400户。稳步推进农村综合改革，高质量划定“两区”135万亩;具备土地确权颁证条件的275个村全部颁证到户;完成1763个村民小组集体经济组织清产核资工作。被确定为全省农村人居环境整治三年行动示范市，全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和县域经济振兴发展现场推进会在我市召开。 （五）城市建设亮点纷呈，品味形象显著提升。投资3.9亿元，新建改造兴隆大街、河东大街等街路8条，华阳桥、东环桥两座跨河大桥竣工通车。投资3400万元实施高速南出口拓宽改造工程。投资1.55亿元新建改造供热、燃气管网194公里、换热站7座、燃气母站1座。辉发河上游白鹭滩湿地公园、山水公园、人民公园、海龙湖湿地公园等一批重大民生项目相继竣工开放。实施公交便民工程，投资5200万元新建公交综合停车场和出租车之家，投资6300万元新增新能源公交车90台、双层观光巴士10台，新增和调整公交线路10条。持续改善城乡居民住房条件，投资19.5亿元改造集中连片棚户区13个，改造安置2975户，棚改工作经验在全省进行推广交流;投资2620万元，改造农村危房和政策覆盖外建档立卡贫困户住房940户。积极解决历史遗留“无籍房”问题，完成3753户、33万平方米“无籍房”确权登记工作。深化城市管理体制改革，道路保洁、城市清雪、公厕管理实现市场化运行，城市建设和管理工作走在全省前列，进入全国先进行列。启动国家级园林城市创建，完成城市绿化系统性规划设计。投资4100万元实施城市绿化亮化提升工程，新增绿地4万平方米;新增楼体亮化10处、街路亮化7条，城市“颜值”进一步提升。 （六）生态保护全面加强，人居环境持续改善。高质量办结202个中央环保督察“回头看”及省环保督察交办信访案件，群众满意率达到100%。加快补齐生态环境保护基础设施短板，开工建设投资4.9亿元的生活垃圾焚烧发电和投资2500万元的渗滤液车间改造项目。启动投资2亿元的“山水林田湖草”生态保护修复和投资4800万元的龙须沟改造工程。投资8200万元完成城市污水处理厂提标扩建改造，处理能力及排放标准显著提升。严格落实“河长制”，集中开展4次清河行动，清理河道垃圾6万立方米，新建水环境自动监测站3个。完成清收还林1321亩，补植造林9.4万亩，森林覆盖率达到27.1%。着力抓好耕地数量、质量和生态三位一体保护，新增耕地指标1173公顷、水田指标314公顷;加强地质环境治理和生态保护，投资1000万元治理塌陷区19.3公顷。大力推进燃煤小锅炉撤并、工业企业污染防治，全面落实秸秆露天禁烧责任，空气质量持续改善，全年优良天数比例达到91.5%，比上年提高11.5个百分点，创历史最好水平，城市生态底色更加彰显。 （七）民生改善稳步提升，保障能力不断增强。扎实推进脱贫攻坚，建立市、乡、村三级书记负主责，驻村干部、帮扶干部齐推进的“3+2”脱贫工作责任体系，1722名党员干部和2372个贫困家庭结成帮扶对子。全年实现减贫424户806人，退出贫困村6个，贫困发生率由1.37%下降到0.22%。推进农村饮水安全工程建设，投资1472万元解决1224户贫困户安全饮水问题。社会救助体系不断完善，新增城乡低保1567户1928人，城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月600元和每人每年3960元。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民医保全面并轨。医疗救助覆盖面不断扩大，共救助城乡困难群众5.2万人次，发放医疗救助金1920万元。就业水平不断提高，开展职业培训8520人次，发放小额担保贷款2690万元;城镇新增就业7241人次，下岗失业人员实现再就业2028人次，就业困难人员实现就业1351人次，零就业家庭保持动态为零。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉嫌黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙4个，破获涉恶犯罪案件74起，刑事案件发案率同比下降14.6%，人民群众安全感和执法满意度居全省第二位。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。 （八）政府职能深刻转变，服务效能提档升级。深化“放管服”改革，组建行政审批局，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，“即来即办”件比例达到73.2%。政务大厅办事窗口实行延时、错时办公，群众办事更加便捷。梳理群众和企业办事事项1200项，“只跑一次”事项达到1095项，占91.3%。优化投资项目审批流程，减少审批环节313个，审批提速66%。全面落实减税政策，降低企业经营成本，累计减免税额4.1亿元。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，整合24个部门的54个证照，实现“多证合 一、一照一码”。社会信用环境持续优化，城市信用体系评价指数始终保持全国前列。国务院大督察对我市“放管服”改革工作和营商环境给予高度评价。扎实开展政府系统干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论等活动，推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议和政协委员提案116件，办结率、满意率达到100%。 （九）社会事业引领发展，区域中心地位凸显。一批重点项目陆续竣工，区域医疗、教育、文体中心集聚和带动作用已经形成。康美医疗健康中心、新华医院主体完工。投资6300万元，完成中医院异地新建、疾控中心和中心血站改扩建。23家基层医疗机构全部完成基础设施改扩建任务，组建多层次的区域医疗联合体，推进优质医疗资源向基层流动，基层群众就医环境和医疗服务水平全面提升。启动国家健康促进示范市创建，健康机关、健康学校、健康企业、健康社区(村)等创建活动有序推进。投资6000万元，新改扩建学校和幼儿园8所，硬化学校操场11个。大力引进优秀师资力量，招聘东北师大、吉林师大等知名院校优秀毕业生91人，招聘教师180人、特岗教师100人。实施“百人名教师”培养工程，名教师达到50人。积极回应社会关切，投资460万元解决城区小学课后看护问题。承办“康美杯”梅河口国际男篮锦标赛、2018年中国业余网球俱乐部联赛梅河口分站赛等国家和省级体育赛事7场，成功申办2022年吉林省第十九届运动会。举办各类全民健身赛事50余场，参与群众达到25万余人次。开展体育课进场馆、“海豚计划”等活动，受益学生达到2万余人次。新建村级综合文化服务中心小广场41个，开展送戏下乡活动200余场，群众性文化品牌项目被列入文化部品牌目录。成功举办大型社会公益活动“一袋牛奶的暴走”，志愿服务氛围更加浓厚。统筹推进各项事业，国防动员、民族宗教、外事侨务、市场监管、妇女儿童、计划生育、广播电视、双拥、老龄、残联、审计、科技、统计、气象、档案等工作取得新进展。各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩得之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心协力、团结拼搏的结果，是我们培育并秉持七种“梅河口精神”的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展和建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，面对宏观经济形势压力的持续叠加，困难和挑战将在底部沉淀并日益凸显，提升经济综合实力的空间和总量受限，经济高质量发展持续预期影响因素增多，保持经济中高速增长的难度越来越大;财政收支矛盾加剧，生态保护任重道远，政府监管还需进一步加强，发展中的诸多风险还需要强力防范和高水平管控;个别干部本领不强、作风不实、担当不够。对此，全市上下要把握形势，直面矛盾，滚石上山，攻坚拔寨，努力开创现代化城市建设新局面。 二、2019年工作安排2019年，是伟大祖国70华诞的喜庆之年，是贯彻落实总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和视察吉林指示精神的深化之年，是改革开放再出发的起步之年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我们梅河口全面推进现代化城市建设的决战之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入落实省委“三个五”发展战略，按照全市经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，牢牢把握保持经济中高速增长、争创全国先进水平两条主线，始终坚持“六个有利于”工作标准，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出打好重点领域决战攻坚，推动现代化城市建设全面起步、全面推进、全面提速，努力打造培育新动能、推动高质量发展试验示范区，实现全国百强县升级晋位，尽快跻身东北第一方阵，为吉林全面振兴全方位振兴创造梅河口模式、贡献梅河口力量。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值410亿元，比上年增加30亿元，增长8%;一般预算全口径财政收入42亿元，增加5亿元，增长13.5%;地方级财政收入26亿元，增加2亿元，增长8.5%;固定资产投资200亿元，增加40亿元，增长25%;工业总产值320亿元，增加40亿元，增长14%;社会消费品零售总额162亿元，增加12亿元，增长8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%;三次产业比重调整到5:40:55。 （一）打好现代化经济体系建设决战攻坚，培育高质量发展新动能着力做强医药健康产业。积极把握“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊建设机遇，推动医药产业实现全产业链发展，到2020年，提前五年时间完成省委省政府提出的打造百亿级医药产业集聚区的目标任务。加快推进津升制药产业化生产车间、步长制药二期、谷红GMP生产车间等续建项目建设;开工建设投资50亿元的四环医药科技产业园、投资18亿元的紫鑫大健康产业园和投资5亿元的生态环保产业园项目。大力支持四环集团在我市建立东北总部，将产业布局、发展重心向我市全面转移，全力推动四环双室袋、固体制剂、危废处理等项目落地开工，为实现四环集团在梅企业三年产值和税收翻一番的目标奠定基础。充分利用全国卫生产业企业管理协会等平台资源，积极引进医疗器械、医药流通等相关产业项目，完善产业链条。加强与国药控股集团合作，启动实施医药产品展示中心和北方医药物流集散中心建设。着力做精食品加工产业。围绕酒精、松子、啤酒、大米、鹅肝等优势产品，在扩能增量、提质增效上下功夫。支持阜康酒精实施“上量”“上市”“双上”工程，开工建设15万吨燃料乙醇项目，打造世界级酒精生产基地。依托酒精产业资源优势，推进泸州老窖项目落户梅河口。弘越食品、纳德生物项目建成投产，特伊堂配方食品、参工堂人参提取物等项目完成主体工程。启动俄、朝、蒙松子原产地市场化整合，推动全球松子原料一体化发展。实施渤商所交易平台和交割仓建设，谋划建设标准化果仁园区，打造“世界松子之都”。与蓝城集团、青岛啤酒、烟台啤酒合作，启动总投资100亿元、占地3平方公里的蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇项目建设，打造集工业环保、文化旅游、娱乐休闲为一体的多元化啤酒康养度假综合性小镇。完成特医健康食品产业发展规划编制，启动国家级特医健康食品生产基地建设。扩大与浙江丽水产销合作，发挥省驻广州办事处平台资源优势，加大梅河大米、梅河鹅肝品牌和渠道建设力度，提高美誉度和附加值。着力做优商贸物流产业。开工建设总投资60亿元的红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园及配套商业地产、投资1.5亿元的欧亚二期扩建项目。结合龙城商厦地块旧城区改造，启动实施维港城二期项目建设。加快推进电子商务产业园建设，落实好产业发展扶持政策，培育一批年销售300万元以上的标杆企业;完成梅河口电子商务云端大数据平台及现代化仓储物流中心建设，提升电子商务产业发展水平。园区入驻企业达到25家、创业团队10家，入驻率达到70%，年销售额突破5000万元。引进天津渤海商品交易所、中远海物流、深圳广富系统，依托梅河口渤海商品交易中心，以立足梅河口、服务吉林、面向东北亚、放眼全球的视野，将现代互联网技术与物流、金融有机结合，建设梅河口国际松子、俄罗斯木材、新型医药资源、大米、玉米等商品交易中心，形成内外结合的国际农产品现货交易市场，构建以梅河口为中心的P2C国际智慧互联网综合产业服务平台，打造优势产品“梅河价格”，发出“梅河声音”，发挥“梅河影响力”。着力做大现代服务业。完成占地20平方公里的现代服务业开发区发展规划编制，加快推进文体、教育、医疗等区域中心板块建设，积极创建省级现代服务业开发区。加快全域旅游示范区创建，完成全域旅游规划和乡村旅游、红色旅游及文旅融合专项规划编制。全力推进龙之旅梅河口五奎山冰雪旅游小镇、蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇、康大营绿农小镇等特色小镇建设，打造全域旅游消费集散地。充分发挥会展中心、双创大厦和星级酒店资源优势，大力发展会展经济、基地产业和文化创意产业。积极承办省、国家和国际大型会展、论坛，承办好“第二届中国健康发展高端论坛暨首届全球健康博览会”，申请承办“梅河口2019上海合作组织国家进口商品展”。与华为公司、吉视传媒等信息和通信领域知名企业合作，整合域内企业资源优势和基础资源，协同合作推动数字梅河口建设。与完美人生集团合作，规划建设遥感卫星大数据产业园区，年内完成遥感卫星地面接收站建设，接收、转化开源卫星大数据，大力开发数字产品，做活数字经济。引进百名院士和专家组建梅河口高端智库，为经济社会发展提供智力支持。 （二）打好招商引资和项目建设决战攻坚，厚植高质量发展新优势创新理念抓招商。继续坚持高位推动、全员发动，发挥市级领导引领和党员干部带动作用，拿出主要精力走出去开展招商活动。充分利用北京吉林商会、浙江商会等资源，建立京津冀、大湾区和环渤海地区梅河口商会，有针对性地开展区域性系列招商活动。开展数字招商，发挥大数据在招商引资工作中的作用，广泛收集与我市产业资源优势关联度高的企业信息，建立招商数据库，提高招商精准度和实效性。加强与专业招商机构合作，依托华夏幸福等全球招商资源，创新政府委托招商新模式。强化政府金融思维，推动“金融招商”“资本招商”模式创新，围绕供应链创新试点城市建设，整合优化政府投资平台，与省级投资平台合作建立产业发展基金，探索产业基金的金融助推流动性市场招商模式，以基金穿透产业链条，促进企业集群、产业集聚。高位统筹抓项目。深入开展“三抓”“三早”行动和“冬季三项促投资活动”，全面落实重点项目市级领导和部门包保责任制、项目服务秘书制，制定出台《投资项目容缺受理、集中审批和优化并联审批流程工作方案》，集中开展项目建设征地拆迁“百日攻坚战”，确保项目迅速落地、快速推进。全年计划实施5000万元以上项目70个，完成固定资产投资200亿元，增长25%;计划纳入全省“三早”行动项目20个。全力以赴抓平台。创新开发区体制机制，赋予独立的行政审批、财政管理权限，实现封闭运行。举全市之力支持开发区建设，在人员编制、人才引进等方面向开发区倾斜。全面启动国家级高新技术产业开发区创建工作，力争年内完成省级高新技术产业开发区创建。进一步完善工业新城基础设施和公共服务平台，打造功能设施完备的项目承接载体。 （三）打好民营经济发展决战攻坚，开创高质量发展新局面制定最实惠的扶持政策。开展推动民营经济高质量发展三年行动，全面梳理并落实好国家和省支持民营经济发展各项政策，细化省政府扶持民营经济发展“四十条”举措，制定出台《促进民营经济高质量发展实施细则》。启动实施百强民营企业和小微企业培育工程，进一步放宽民营企业市场准入，激发民营经济发展活力，加快推进民营经济转型升级。开展“全民助力民营经济发展”活动，落实部门和单位引进发展民营市场主体责任，每个单位全年引进和发展民营市场主体不少于20户。全年新增民营企业500户，主营业务收入增长10%以上。打造最优越的营商环境。下力气办实事，亲商、安商、扶商，倾心构建“亲”“清”政商关系，全心打造一流营商服务环境。深入推动“只跑一次”改革，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，以群众的感受确立改革标准，以群众的获得感评判改革成效，以群众和企业办事“只进一扇门”为目标，大力推进政务服务集中办理、线上线下集成融合，精简办事环节和材料，“只跑一次”事项比例达到95%以上，群众和企业办事事项提供材料减少60%以上，力争70%以上事项“一窗”受理，实现群众和企业办事“只跑一次”“一次办成”。让“只跑一次”跑出“梅河口速度”，跑出便民之风，跑出一流的营商环境。建立最完善的帮扶机制。全面对标浙江等先进地区民营经济发展的体制机制，加大政策性资金投入，在10亿元产业和民营经济引导资金中，设立5000万元专项资金扶持民营小微企业发展。建立民营企业包保帮扶制度，每个重点部门包保10户中小企业，发展10户投资10万元以上的小微企业。建立领导干部联系民营企业制度，筛选一批成长型企业进行重点帮扶，全力推进小微企业入规升级，全年新增“四上企业”40户以上。 （四）打好社会事业现代化决战攻坚，谱写高质量发展新篇章巩固区域医疗中心地位。康美医疗健康中心园区全面竣工并投入使用，新华医院力争年内投入运营，启动投资2.5亿元的天宝园林式医疗园区(一期)项目。加快推进分级诊疗制度建设，重点解决基层医疗机构诊疗设备老化问题。启动梅河口大健康管理与服务平台建设，以八十八栋社区为试点，打造集健康管理、健康服务、健康干预、未病保健等功能于一体的“健康示范社区”和“数字示范社区”。丰富“智慧医疗”内涵，打造集智慧药房、远程诊疗、信息互联互通、数据分析共享的“四位一体”诊疗体系。扩大区域教育中心影响。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设;投资7000万元新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。深化与东北师范大学合作，推动基础教育创新发展，打造全省基础教育新高地;加大高校优秀毕业生等教育人才引进力度，全年新招聘教师400人。实施杰出校长培养工程，与东方原点(北京)教育科技发展中心合作，培养和储备一批校长后备队伍。加快推进吉林康美职业技术学院招生筹备工作，争取今年实现首批招生。依托遥感卫星大数据产业园区，与国内外科研机构联合，筹建高等科研院校，为经济社会发展培养输送高精尖人才。增强区域文体中心活力。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。承办“开拓杯”全国少儿乒乓球比赛、省乒乓球超级联赛总决赛和梅河口首届国际马拉松赛等大型体育赛事。依托青少年足球和乒乓球资源优势，打造青少年竞技比赛中心。将“海豚计划”拓展到周边区域，实现优质场馆资源区域共享。深入实施“文化惠民工程”，推进城乡公共文化服务标准化、均等化建设，广泛开展丰富多彩的文化惠民活动。全年开展送戏下乡、全民阅读、广场演出等各类文化活动230场次以上，送文化辅导进社区、进村屯180次以上。加大文物保护力度，完成54处不可移动文物标识牌设立。高质量完成融媒体中心改革试点任务，打造全省一流的融媒体品牌。 （五）打好名城创建决战攻坚，打造高质量发展新名片夯实城市发展基础。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造。完善城市公交基础设施，公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。投资2.5亿元实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。投资7000万元，建设雨污泵站2座。启动实施液化天然气储气工程及海龙镇燃气综合站建设。加快推进重大基础设施建设，启动四平梅河通化高速铁路和梅河口通用机场项目前期工作;投资2.5亿元实施10.4公里梅辉公路建设工程。改善城市人居环境。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户;投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造提升。加快推进国家园林城市创建，力争年内通过国家评审。投资1亿元实施城市绿化美化工程，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。城市建成区绿化覆盖率达到37%。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。提升城市管理效能。深入开展效能提升三年行动，用工匠精神和绣花功夫抓好城市管理。加强城市供热管理，制定出台供热管理办法，规范企业经营行为，以“舒适温度”和“梅河标准”，巩固提升城市供热质量。强化物业管理服务，引入专业化企业，推进老旧小区物业管理服务水平不断提升。创新街道和社区管理体制机制，调整优化街道机构设置，推进社会管理重心向街道社区下沉。加大街道社区经费保障投入，整合共建部门、驻街区单位资源，实现人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，不断提升街道社区服务群众精细化水平和社区居民自治管理能力。强化生态文明建设。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施一批重点环保项目建设，持续筑牢生态文明建设基础。完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程及垃圾场渗滤液处理车间改造，处理积存渗滤液5万吨。实施重点建制镇污水处理工程，完成山城镇生活污水处理厂建设，制定万人以上乡镇污水整治计划。着力抓好黑臭水体专项治理，完成河南白楼附近水塘整治。全面落实“河长制”，开展河湖“清四乱”、最美河湖评选活动，确保河道干净、河水清澈。推进“山水林田湖草”生态修复工程建设，构建河东新区河湖连通水系，为打造“北方第一水城”奠定基础。建立辉发河治理长效机制，实施投资7500万元的辉发河重点段治理工程，辉发河水体稳定达到Ⅳ类标准。切实抓好水源地保护，确保城乡供水优质安全。持续加强大气污染防控，撤并改造乡镇企事业单位燃煤小锅炉，全面加强秸秆禁烧，积极推进秸秆离田、秸秆还田，大力推广秸秆固化燃料技术，全年优良天数比例稳定达到90%以上。全面启动国家生态文明建设示范市创建工作，年底前通过省级验收。打造健康城市品牌。全力推进“五城联创”，巩固提升卫生城和文明城创建成果，力争用两年时间实现园林城和生态城创建目标。把健康城市作为现代化城市建设的重要内容，把健康产业作为现代化城市建设的有力支撑，把健康城市作为现代化城市的形象和名片，深入实施健康中国战略和《健康中国2030规划纲要》，积极打造国家健康城市。编制完成《国家健康产业示范市创建规划》和《国家健康城市创建规划》。与中国烹饪协会合作，推进健康美食城市建设。以开发松子美食、“松子宴”为切入点，深入挖掘本地特色美食，引进培育区域健康美食品牌，力争入选“中餐地域特色美食名录”。通过打造健康社区、健康农业、健康美食、健康养老等功能载体，重塑公众对健康生活的认知和习惯，为群众提供充分安全、公平可及的社会健康服务保障体系。2019年，通过国家健康促进示范市验收，完成国家健康产业示范市创建;力争2021年完成国家健康城市创建，将梅河口打造成为健康中国的样板示范和中国康养胜地，使健康城市成为梅河口的新品牌、新名片。加大城市宣传和推介力度，借助外脑力量，编制城市品牌宣传推广规划，全面提升宣传效果;组织开展“国家部委司局长进梅河”“百名艺术家进梅河”“百名资深摄影家进梅河”等活动，全方位、多渠道宣传推介梅河口城市品牌，提高梅河口在全国的知名度、美誉度和影响力。 （六）打好农业农村现代化决战攻坚，绘就高质量发展新画卷提升产业发展质量。深入推进乡村振兴战略，完成《乡村振兴战略规划》编制。争取和整合资金1.5亿元，建设集中连片高标准农田10万亩，创建国家绿色水稻原料标准化生产基地20万亩以上。加快推进农机装备产业升级，农作物综合机械化水平达到87%。市乡两级列支1000万元产业发展专项扶持资金，重点打造绿优水稻、食用菌等七大特色产业。建设优质高产松子原料基地，推行“公司+基地+林农”的经营模式，红松矮化果林示范基地面积达到8000亩。推进国家级农业示范区创建，实施“基地升园区、市级升省级”工程，新建市级产业园3个、省级产业园1个。积极发展乡村旅游、民宿经济，新培育农家乐50户，打造乡村旅游精品线路2条。大力发展数字农业、智慧农业，与中国环科院等科研机构合作开展“三河”流域水土资源调查与评估，启动水土联治工程，构建农、林、水等大数据应用与服务产业链，建设健康农业可溯源体系，推进“地标农业”“健康农业”等品牌建设，全年创建吉字号农产品品牌5个。加快美丽乡村建设。实施百村示范工程三年攻坚，利用三年时间全面提升村级环境综合水平。今年以乡镇政府所在地、公路沿线、特色产业村为重点，集中建设示范村100个。深入推进城乡垃圾清运一体化，建设山城镇、海龙镇、红梅镇垃圾处理中转站，农村垃圾实现“户分类、村收集、城乡一体化处理”。统一制定乡镇环境卫生管理办法，不断提高乡镇管理水平，确保建得好、管得住。统筹抓好农村厕所革命，改造农村厕所1.7万户。提高畜禽粪污资源化利用水平，规模养殖场配套粪污处理设施实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。加快绿色走廊建设，全面提升国省干道、市乡公路绿化美化水平。新增美丽庭院干净人家1万户，农村常住户全部达到“星级户”标准，“五星级”户达到50%以上。推进“四好农村路”建设，投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。深化农村综合改革。推动山城镇扩权强镇改革，不断提升综合承载能力。加快推进土地确权后续工作，建成确权电子档案管理系统，积极开展“农地贷”，拓宽农业发展融资渠道。成立农村土地承包仲裁委员会，完善农村土地纠纷仲裁制度，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，稳定农村土地承包关系。继续推动农村集体产权制度改革，将清产核资结果纳入集体资产监管平台。加快完成集体经济组织成员确认，由点及面开展经营性资产折股量化，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。 （七）打好民生改善决战攻坚，增进高质量发展新福祉坚决打赢脱贫攻坚战。要更加注重脱贫攻坚与推进乡村振兴战略的有效衔接，更加注重开发性扶贫与保障性扶贫相结合，更加注重巡视、巡察、暗访、审计发现问题整改与责任落实，更加注重提升脱贫质量防止返贫现象发生。严格落实脱贫攻坚主体责任、行业责任、帮扶责任，实施以巩固脱贫成效、巩固基本保障、巩固基础工作和提升产业就业扶贫成效、提升综合保障水平、提升帮扶工作质量为主要内容的“三巩固、三提升”工程，不断提高贫困群众的获得感和满意度。年内实现10项扶贫政策措施全覆盖，利用两年时间对贫困村道路进行改善提升。全年退出省级贫困村3个、脱贫人口360户722人。深化平安梅河口建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实提高政治站位，坚决扫除黑恶势力。深挖彻查涉黑涉恶问题线索，坚决突破大案、要案，坚决查处涉黑涉恶腐败、铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”“经济链”，坚决做到深挖根治、除恶务尽，确保全面打赢扫黑除恶专项斗争。健全完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”二期建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。以工矿商贸领域生产安全事故零死亡为目标，全面压实安全生产责任，持续开展重点领域专项整治，坚决守住安全底线。进一步加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。深入开展“治欠保支”专项行动，保证农民工工资及时足额发放。坚持事要解决，扎实推进信访案件化解，确保社会和谐稳定。不断提升社会保障能力。进一步完善城乡低保保障体系，改善困难群众生活条件。下移最低生活保障审核审批权限，健全以乡镇(街)为重点的“一门受理、协同办理”机制。积极应对人口老龄化，不断提升社会福利服务功能。加快殡葬改革步伐，完善殡葬服务设施。实施全民参保计划，城镇基本医疗保险参保人数达到28.8万人，覆盖率达到98%;工伤保险参保人数达到3.8万人，生育保险参保人数达到4.6万人，做到应保尽保。认真落实积极的就业政策，城镇新增就业5000人，下岗失业人员实现再就业1700人，就业困难人员实现就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态为零。今年，要集中力量重点办好10件民生实事。1.实施供水能力保障工程。投资2.5亿元，实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。2.实施住房条件改善工程。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户;投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造。3.实施生态环境改善工程。投资2亿元，实施“山水林田湖草”生态修复工程，构建河东新区河湖连通水系。4.实施城市绿化美化工程。投资1亿元，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。5.实施路灯节能增亮工程。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。6.实施城乡道路提升工程。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造;投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。7.实施交通环境提标工程。公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。8.实施教育环境优化工程。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设;投资7000万元，新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。9.实施体育设施升级工程。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。10.实施农村厕所改造工程。投资6800万元，改造农村厕所1.7万户。 三、全面加强政府自身建设雄关漫道，自当勇往直前;重任在肩，更须策马扬鞭。建成现代化城市的发展任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们必须进一步转变政府职能，不断提高政府执行力、公信力和凝聚力，进一步提振干事创业精气神，知行合一，担当负责，倾力打造人民满意政府。 （一）要始终坚定政治立场。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的建设。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把政府工作置于市委领导下，认真落实市委的各项决策部署。 （二）要始终坚持依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策制度，发挥好政府法律顾问作用。坚持用程序规范职责权限，用制度管权管事管人，促进行政执法公开透明、合法规范，着力打造阳光政府、法治政府。带头维护宪法和法律权威，加大“七五”普法力度，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）要始终强化责任担当。切实加强执行力建设，把责任担当体现在工作落实中。坚持一张蓝图绘到底，谋实策、出实招、办实事、求实效，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。市政府各部门和各乡镇(街)主要领导作为各项工作的落实主体，要切实发挥主体责任，勇于冲锋陷阵、敢于担当负责，以敢为人先、敢闯新路的劲头，率先践行和发扬“梅河口精神”，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，全力以赴增实力、创活力、抓亮点、争进位。 （四）要始终保持廉洁本色。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，把纪律建设贯穿于政府工作的全方面和全过程。严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪。聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，全力建设务实清廉政府，以实际行动保障发展、取信于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力开局，决战攻坚，全力加快现代化城市建设步伐，为建设实力、活力、法治、幸福梅河口作出新的更大贡献!

  2025-07-16

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